【研究背景】 为全面了解我市农民创业和返乡创业现状，查找影响创业的障碍，进一步推动全市农民创业和返乡创业，泰州市劳动和社会保障局调研组通过广泛调查、发放问卷、召开座谈会、实地走访等多种手段，对全市农民创业和返乡创业进行调研，并选择了部分重点乡镇进行研究，在此基础上概括农民创业特点、总结对经济社会发展的影响、分析吸引农民创业的原因、查找农民创业的障碍、提出促进农民创业的对策建议，最终形成形成本调研报告。

　　【关键词】 农民创业研究　　 

　　泰州市2007年末全市户籍总人口为504[1]万人，常住人口为458.02万人，其中城镇常住人口218.02万人，农村常住人口240万。全市劳动力总量263.58万人，其中：城镇劳动力总量67.7万人农村劳动力总量195.88万人，累计转移劳动力138.31万人，转移比重70.61%，其中：输出劳动力81.04万人，输出比重41.37%。

　　2007年末，全市社会调查失业率4.99%，其中：城镇调查失业率为4.10%，农村调查失业率为5.31%。2008年6月末全市城镇登记失业率3.11%。

　　2007年全年实现地区生产总值1201.82亿元，比上年增长15.7%，其中第一产业实现地区生产总值102.93亿元，第二产业700.02亿元，第三产业398.87亿元，分别占总值的8.56%、58.25%和33.19%。财政总收入211.42亿元，比上年增长36.0%。全年城镇居民人均可支配收入14940元，增长17.8%。农村居民人均纯收入6469元，增长13.6%。

　　一、农民创业和返乡创业现状

　　到2007年末，全市创业农民187062人，其中返乡创业7727人；创业人员累计创办企业项目116388个，其中返乡人员创办6083个。农民创业体现了六个方面的特点：

　　1、从创业者身份看，普遍具有在城镇务工的背景。据对100名创业农民的抽样调查显示，创业前曾经在城镇务工（就近就地转移就业）的有31人、在市县外务工（劳务输出）的有40人，也就是说创业者创业前的有务工背景的占总数的71%（见图一）。　

　　2、从创业方式看，主要以个人创业为主。据调查：依靠自身力量创业178190人，占总数的95.26%；通过合股合伙创业8872人，占总数的4.74%。（见图二）　　 

　　3、从行业选择看，以非农产业创业为主。在一产创业的人员36042人，占总数的19.27%；在二、三产业创业的有151020人，占总数的80.73%。其中：一产创业人员中以养殖和农机经营为主，占总数的65.05%；在二、三产业为创业的以个体工商户、车船运输为主，分别占总数的32.8%、21.68%。具体创业行业如下（见图三、图四）：　

　　4、从创业地域选择看，主要以本乡镇内创业为主。具体情况是乡内创业的112123人，占总数的59.95%；乡外省内创业的46751人，占总数的24.99%；省外境内创业的27975人，占总数的14.95%；境外就业的213人，占总数的1.14%。（见图五）　　 

　　5、从创办项目规模看，以中等和中小规模为主。据对100名创业农民的抽样调查显示，投资规模5万元以下的有16人，投资规模5-10万元的29人，投资规模在10-50万元的有21人，投资规模在50-100万元的有14人，投资规模在100万元以上的有16人。由此可以看出，投资规模集中在5-50万元这一规模，占到总数的54%（见图六）。　　 

　　6、从产业分类看，创办的项目以小型劳动密集型产业为主。据对100名创业农民的抽样调查显示，吸纳就业人数5人以下的有21人，吸纳就业人数5-10人的有29人，吸纳就业人数10-50人的有22人，吸纳就业人数50-100人的有13人，吸纳就业人数100人以上的有9人。由此可以看出，吸纳就业人数以50人以下为主，占总数的72%（见图七）。　

　　二、农民创业对经济社会发展的重要影响

　　1、推动了当地经济的快速发展。到2007年末，农民累计创业投资445.55亿元，其中返乡人员创业投资41.54亿元。2007年创业人员创造的纯收入120.6亿元。吸纳的劳动力人均年工资报酬1.12万元。如泰兴市黄桥镇，以农民创业为主的纺织服装和猪副产品深加工两大传统产业发展迅速，全镇拥有纺织服装企业400余家，日产牛仔布30万米。有7个猪副产品加工专业村，从业人员近万人，两大产业年创产值超10亿元。都对推动地方经济发展作出了重要贡献。

　　2、促进了农村劳动力转移就业。调研中我们发现：农民创业开办的个私企业主要是容量大、门槛低、易接受的劳动密集型行业。这种用工要求特别适合年龄偏大、技能偏低、劳动能力弱的农村现在的留守劳动力特点，尤其是大龄妇女。因为这部分人存在“内有父母子女照顾、外有农田耕种”的困境，转移或输出就业的难度较大。农民创办的个私企业恰恰起到了“一箭双雕”的效果：一是满足了企业的用工需求，二是开辟了农村这两类富余劳动力就业新途径，使他们既实现了务工收益，又使务农和照顾家庭两不误。农民创业真正实现了由“输出一人，致富一家”向“一人创业，致富一方”的转变。据调查，去年末全市农民创业带动就业59.16万人，其中带动农民就业51.99万人，返乡人员创业带动就业5.15万人。

　　3、调整优化了农村产业结构。农村创业者来源于农民，又反哺于农业。他们通过创业带动农产品原料基地和营销网络建设，有力地促进了城市和农村、工业和农业、农业和商业的有机衔接与结合，从而带动了农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。据对返乡创业农民集中的兴化市戴南、张郭两镇的调查，2007年末，两镇第一产业占国民生产总值的比例仅为7%，比1990年下降了44个百分点，第二产业和第三产业占国民生产总值的比例为78%和15%，分别增加了30个和15个百分点。姜堰市大泗镇近两年来通过政策引导、行政推动、创业扶持、创业服务等手段先后培植返乡创业典型24个、工业企业26家、商业企业7家、个体工商户50多个。催生长毛兔、灰天鹅、蛋鸡、生猪等养殖基地13个。新增就业岗位1千多个，新增工业产值1亿多元，新增商业营业额1000多万元，新增国税收入481.4万元，地税收入56.9万元。创业门类涉及特种养殖、工业制造、农产品加工、餐饮服务等领域。三产比重从1999年的1:1.13:0.82发展到2007年的1:2.22:1.19。（见表一、表二、图八）

表一：姜堰市大泗镇国内生产总值一览表

　　4、加快了城镇化进程。本地农民创业不是单纯地回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城。据抽样调查显示，返乡创业的农民有55%左右迁移到了县城定居，有9%左右选择到中等以上城市定居，有26%左右定居到小城镇，只有不到9%仍留在乡村生活。农民返乡创办的企业半数以上在小城镇和县城，带动了资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚，促进了工业的兴起，扩大了小城镇人口和经济规模，带动相关产业的发展，形成产业的良性互动，成为城镇化的直接动力之一。近年来兴化市张郭镇先后建成农民公寓32幢，居民别墅1684幢，功能齐全、设施配套的城镇小区12个。2002年初，张郭镇将ISO14001环境管理体系引入城镇，成为全国首家通过这一体系认证的小城镇。目前，戴南、张郭两镇的城市化率分别达到了40%、48%。

　　5、促进了农民的思想解放。农民创业者的创业热情、创业冲动、创业精神、创业理念、创业过程、创业经验以及创业业绩等都对农耕文化发起了强力的冲击，引导新的更多的创业者去冒险、去拼搏、去奉献，从而构筑新的人生观和价值观。创业者的创业素质、创业能力要求远比种地和打工的农民高，在激烈的市场竞争环境中，创业者必须持之以恒地去潜心研究生产技术和经营管理理论，不断丰富自己的知识积累，改善自己的知识结构，而且还要不断地培养人才、引导人才，提升整个团队的整体素质，从而带动整个地区农民思想观念和技能水平的大提升。创业农民在获取的同时学会了奉献，许多创业者慷慨捐资，扶贫济困，修桥、铺路、助学、送保障等举动，改善了民风，助推了社会事业的加快发展。

　　三、吸引农民创业、返乡创业的原因

　　在调研过程中我们发现，农民创业不是冲动之下的盲目选择，不是权宜之计，而是在仔细权衡了就业与创业之间的收入预期后的理性选择。正如美国经济学家迈克尔.P.托达罗的托达罗模型[2]认为：人口由农村向城市流动主要是受预期收入的影响。由于城市正规部门的工资大大高于农村收入，所以即使城市失业率很高，农村劳动力也有可能愿意向城市迁移；当城市与农村的预期收入相等时，人口流动达到均衡。根据这个理论，我们在调研过程中发现了促进农民创业的两个方面的深层次原因。

　　（一）创业环境的改善、创业能力的提高增加了预期收入，成为农民创业的“拉手”。

　　1、本地经济结构和产业布局的调整优化拓宽了创业空间。如兴化市，近年来紧紧抓住经济结构调整这条“主线”，大刀阔斧地进行乡镇企业改革，围绕调优一产、调强二产、调活三产的目标，因地制宜，培育和壮大了一批优势产业，建立了不同的优势产业带、优势产业区、优势产业群，拉长产业链，增强核心竞争力，推进经济增长方式的根本性转变。戴南镇紧紧抓住这一机遇，及时调整产业政策，经过几年的发展逐渐形成了不锈钢制品、汽车轮胎用钢帘线、汽车配件、自行车配件、劳保用品和棉纱纺织六大门类30多个系列，6400多个品种的工业基础。不锈钢制品、汽车轮胎用钢帘线、软轴软管、自行车链轮曲柄、劳保浸塑手套五个主导产品都位居全国同行业首位。2007年，全镇不锈钢年生产量达50万吨，年销售额144亿元，占全国销售总量的七分之一，成为闻名全国的“不锈钢之乡”，有力推动了地方经济的发展。

　　2、各地政府为促进农民创业出台的系列政策措施改善了创业环境。如姜堰市大泗镇，已经形成了系统的鼓励创业政策：在市场准入方面，凡是符合国家产业政策和环保、安全技术标准的项目一律放行。在项目管理方面，学习和借鉴浙江经验，“无为而治”、放水养鱼，“先上车后买票”。规模较小、实力较弱的加工型企业、劳动密集型企业和个体作坊，可暂不进行工商注册、税务登记，待其起步、运转正常后逐步规范。在创业对象方面，凡是具有民事行为能力的人均可自主选择创业，包括机关、事业单位工作人员和村定职干部均可在岗兼业或离岗创业。在政策激励方面，当年新办企业视其投资规模、投资强度、产出率、贡献率，执行土地价格补贴、入库税收返还和政策性资金减免等优惠政策；正常运转企业视其发展速度、贡献额、技改投入、技术创新和品牌建设成果，年终分别兑现“发展速度奖”、“财税贡献奖”、“技改投入奖”、“技术进步奖”和“品牌建设奖”，同时，帮助企业申请企业所得税免抵、流动资金贷款贴息、研发经费和教育培训经费税前列支、录用残疾人就业或下岗失业人员就业财税减免、资源综合利用企业增值税减免等优惠政策。

　　3、农民劳务输出经历实现了创业能力的储备，提高了创业成功率。农村劳动力的输出经历对创业做了三个方面的准备：借地“生财”，完成了农民的创业资金储备；借地“育才”，完成了农民的创业能力储备；借地“培知”，完成了创业知识储备。在这种情况下，部分农民不再满足于“身上衣裳口中食”，不再停留于“为别人打工”，逐渐萌生了“为自己打工”的创业意识，敢闯敢试。据对泰兴市部分返乡创业人员的调查：有30%以上的是技术型劳务能人，凭着对本行业轻车熟路的技能把握，创业成功率和后期存活率较高。而各地政府在招商引资过程中也高度重视本地外出务工人员，加强对在外创业人员的联系，建立了在外创业人员联络网，定期举办在外创业人员座谈会，向他们通报家乡的发展变化、党的富民政策、上级领导的要求和父老乡亲的愿望，发扬“个人富裕不忘家乡，致富路上多带老乡，人人有责造福家乡”的精神，动之以乡情、亲情，引导在外经商能人回乡兴业。兴化戴南镇杭汉林1993年高中毕业后到南通经营不锈钢制品，勤学苦钻不锈钢紧固件的材质、规格和营销技巧，凭着其过人的胆识和睿智，他掘到了第一桶金。1996年夏天，22岁的杭汉林返乡创业，投资兴办了泰州市振亚特种螺钉有限公司，经过几年的努力于2005年突破了亿元大关。2004年投资5亿元建设江苏戴南不锈钢交易城物流有限公司，，建成后将有1600多个经营户进驻，预计年交易额达到160亿元，成为戴南不锈钢“买全国、卖全国”的“火车头”。

　　（二）较低的农业收入、难以融入打工地的现状降低了农民转移就业的预期收入，成为农民创业的“推手”。

　　一方面，虽然党中央、国务院先后出台了减免农业税、粮食直补、加大农业基础设施建设等一系列惠农利农的政策，对促进农业的发展、增加农民收入发挥了重要作用。但无庸讳言，单靠“一亩三分地”从事第一产业而致富无异于井底捞月。据统计，一亩地从事粮食种植的纯收益约600元，仅相当于城镇一个月的最低工资标准扣除个人应缴纳社会保险费后的实际收入。这就使得相当一部分农民不愿再从事第一产业，真正在家“面朝黄土背朝天”的都存在着需要照顾家庭、身体不好等诸多客观原因。

　　另一方面，城乡二元经济社会结构的发展模式造成了城乡之间的巨大差距。农民在城市常常被“边缘化”，就业、保障、卫生、教育等众多方面与城市居民存在较大差距，“享受”着“二等公民”的待遇。据全国总工会的调查，无论是社会地位还是经济地位，农民工都排在25种职业群体中的最后一位。农民工从事着“苦、累、脏、险”的工作，得到的却是较低的工资报酬[3]。据我们对转移就业和返乡创业农民的调查，近一半人认为在外打工因为没有户口而受到了不公正待遇，无法融入城市生活；约三成人无法找到稳定、体面、平等待遇的工作；几乎所有人都感觉到了城市对他们这个群体的歧视和不公正，这些因素既增加了农民在城镇就业或创业的成本，也使他们在心理上无法与城市融为一体。

　　四、农民创业的主要阻碍

　　在调研中我们发现，农民创业并非一帆风顺，也非手到擒来。在创业过程中面临着诸多难以想像的困难和障碍，还需要过很多的沟坎。主要表现在六个方面：

　　1、缺少必要的资金和金融服务。资金不足是创业人员创业的最大障碍。不少创业农民的家境并不宽裕，虽然创业时已积蓄了一些资金，也具备了创业所需的一些知识，但对想办企业、搞生产性经营来说可谓杯水车薪，而筹集资金又有相当大的难度，在支付了开办费用、购买设备后，想扩大生产经营并不容易，多数只能小规模维护。在我们发放的问卷调查（问卷选项可多选）中显示：60%的创业者提出阻碍创业发展的最大问题是资金短缺，51%的调查者回答“影响您投身创业的顾虑”时答案是资金欠缺，44%的创业者回答“创业过程中遇到的困难”时答案是融资难，这三个比例都位居问题答案之首。在金融服务方面，创业者也同样面临这样的问题：回答“融资方面遇到的问题”时，59%的创业者选择“贷款手续繁琐、程序复杂”，46%的创业者选择“正常流动资金不足”，31%的创业者选择难有固定资产投资贷款，25%的创业者选择“融资渠道单一”。即使部分地区有了资金扶持方面的政策，也常常因为三大“拦路虎”使创业人员的“融资梦”破灭：一是不知道政策，宣传不到位导致政策落实不到位；二是找不到担保人，创业农民常常缺少金融机构要求的机关、事业单位工作人员这样的担保人使贷款可望而不可及；三是不能及时拿到贷款，即使“打着灯笼”找到了担保人，健全了申报资料，但还有一段审核发放的程序，有时贷款到手却已经错过了时机。所以说，资金是农民创业的“第一瓶颈”。

　　2、缺少创业必需的土地等场地。目前，国家出于保护土地资源的原因，实行最严格的土地管理制度，特别是土地的规划编制都必须保证基本农田的规模，列为“不可逾越的‘红线’”。对土地的使用，既“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”“禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。”也同样“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”这些政策使想使土地成为就近就地创业的农民遇到的最“不可能的任务”。据调查，很多农民想利用自己的土地从事自己最熟悉的如养猪、养鱼等项目的创业，或者建简单的厂房从事家庭作坊式的创业等，但都因为严格的土地管理政策而“卡壳”或“夭折”。

　　3、市场、产品、技术等信息不及时。受农村条件的限制，创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息，从而不能够把握机会准确决策，掌握创业的主动权。由于信息不灵或信息滞后，使得一些创业者的创业项目带有一定的盲目性，或者已运行项目的生产经营出现较大波动。有的曾因过时信息而贸然投资，结果使投入的资本全打了“水漂”。根据问卷调查，创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势，不同程度地影响着创业人员的决心和信心。

　　4、创业能力、创业知识依然欠缺。从创业条件的角度来看，“三百六十行，行行出状元”。然而无论置身哪个行当，都不可能随随便便成功。经营技巧和经验、组织能力、管理能力、市场分析和开拓能力“一个都不能少”。部分创业农民有创业愿望，却不知道选择什么项目、怎么创业。而从农民自身角度来看，一方面，创业农民的文化程度普遍偏低，根据对100名创业农民的抽样调查显示，高中以上学历的仅占2%（见图六）。另一方面，创业农民在经营管理方面常常是家族式管理，经营者和管理者营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重；企业管理决策不民主，机制不合理；企业发展缺乏长期发展规划，难以适应市场变化，经营往往难以持久和快速发展。在对部分创业失败的农民和创业成功但有失败经历的创业者的调查分析创业失败原因时，44%的创业者认识到自己对行业研究不够，34%的创业者承认自己经营管理知识技能欠缺。　　 

　　5、创业服务等便民措施有待充实。农民创办个私企业要辗转多个部门，办理包括场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、建筑规划设计许可、工商登记等多项手续，前期的创业门槛太多，影响了农民创业的积极性。此外，往往每道手续都要收费，增加了农民创业的成本。

　　6、对劳动保障法律法规的了解存在盲区。今年1月1日实施的《劳动合同法》对于企业的用工和社会保障等提出了明确要求。而农民在创业过程中最容易忽略的就是劳动保障法律法规，一方面是因为农民自身缺乏这方面的意识，另一方面是因为对于以劳动密集型产业为主的农民创业者而言，极大地增加了成本压力。所以，农民创业过程中为了降低成本会本能地选择逃避法律责任，用工极不规范，较少参加社会保险，存在着较大的隐患。

　　五、促进农民创业的对策建议

　　针对农民创业的特点，结合农民创业过程中存在的问题，引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”，即：认识、政策、培训、服务。

　　（一）思想认识上高度重视促进农民创业工作，营造鼓励创业的社会氛围。

　　当前，农村社会结构深刻转型，农业和农村经济正处于发展阶段，农业基础设施脆弱，农村劳动力转移难度加大，农民持续增收困难较多，城乡差距不断扩大的矛盾依然突出，迫切需要找出一条解决问题的有效途径。而促进农民自主创业有利于扩大就业容量，有利于拓宽农民增收渠道、保证农民收入持续、持久增长，有利于改善民生、加快推进社会主义新农村建设，早日建成更高水平的小康社会。各级党委、政府要强化组织领导，提高思想认识，把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程，纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。建立由市政府牵头，劳动保障、农业、财政、税务、工商、金融等多个部门参加的组织领导机构，明确各自应承担的责任和应提供的服务，科学合理地制定促进农民创业工作的中长期规划和近期努力目标，为制定落实工作任务、措施和建立考核体系提供可靠依据。加强目标考核，把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩考核的重要项目，切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。

　　（二）建立系统、完善的促进农民创业政策体系，优化农民创业环境。

　　1、完善产业政策。《就业促进法》明确规定：“国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。”按照法律法规要求，降低准入门槛，为农民创业提供更为广阔的空间。凡是法律法规没有明确禁入的领域、能够实行多元化投资的领域、对外资开放的领域，均允许创业资本进入，对创业农民初创的小企业，要按照行业特点降低公司注册资本限额，注册资本较高的，可按规定分期到位。

　　2、完善税费扶持政策。对农民创业一律简化审批手续，在厂房租赁、资金信贷、用水用电、税费减免、用工等方面给予支持。对农民引进的项目、资金，按照招商引资的有关政策给予奖励和优惠。对符合条件的农民企业按规定享受国家和省、市扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业、农业产业化龙头企业以及再就业的优惠政策。对创业农民初创的小企业，按照行业特点降低公司注册资本限额。对初始创业的农民要在一定期限内免收税收，减轻创业人员在创业初期资金回笼压力；对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠；对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策，为创业农民后续发展积蓄力量。在注册登记方面，减少环节，提高工作效率，提供优质服务，除国家、省、市规定的收费项目外，对其免收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。

　　3、加大金融扶持力度。进一步加大小额担保贷款向创业农民的覆盖力度，多渠道拓宽农民创业的资金来源：引导地方政府的开发性资金向农民创业的企业倾斜；协调银行与创业农民之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对创业农民给予优先支持；引导创业人员寻找民间融资的途径，探索建立以创业农民为主要服务对象的信用担保制度。将城镇下岗失业职工的小额担保贷款政策和劳动密集型小企业政策向创业农民延伸，并给予全额或部分贴息。把各类创业扶持资金捆绑使用，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。完善现有的信贷政策，对符合求的农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民创业的融资服务。金融机构对农民创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。

　　（三）突出狠抓农民创业能力培养，降低农民创业风险。

　　1、加强创业农民免费就业、创业培训。指导创业农民结合企业生产经营需要，有针对性地做好职工上岗前和在职人员的技能培训。将农民创办企业所招用的农村劳动力纳入“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”的组织实施范围，并按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。实施个性化的创业服务，免费为创业农民开展创业指导、SIYB创业培训、收集项目信息、提供项目支持、政策落实等系列化的服务项目，积极开展法律法规和现代经营管理知识培训，提高其创业能力和经营管理水平。有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。

　　2、狠抓创业培训师资和专家志愿团建设。扩大创业培训教师的选拔范围，将具备条件、愿意长期从事创业培训的职技校教师和创业成功人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍结构。定期组织开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务水平。邀请具有企业管理和创业实践经验的社会人员以及熟悉经济发展和创业政策的部门工作人员，建立农民创业指导专家小组力量，通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。

　　3、搭建创业农民的交流平台。充分发挥创业者协会作用，在乡镇、街道建立创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”原则，开展相关活动，增加信息交流，开展创业互助。开设“创业服务超市”，推动创业项目向创业成果的转化。构建创业模拟实训平台，按照创办实体的实景布置，使创业人员在没有创业之前就在相应的模拟环境中得到实践锻炼。

　　（四）优化针对农民的创业扶持服务，提高创业成功率。

　　1、加强创业农民的信息交流。建立外出经商务工成功人员专门档案和信息库，及时反映他们在外创业的动态情况，向他们宣传家乡的发展信息、相关的优惠政策和创业成功典型，推介创业项目，并与他们共同进行创业可行性研究论证。积极创造条件，在外出成功创业人员比较集中的地区或行业建立联谊性组织，加强他们之间的信息交流和支持协作，促进事业不断发展，并共同为家乡的发展作出各方面的贡献。

　　2、构建农民创业的“绿色通道”。加快农民创业园区建设，搞好配套基础设施，保证农民顺利创业，并实现统一管理，集中服务，信息共享，资源节约。加快小城镇建设，为创业农民提供在商贸服务业创业的机会和条件，并提供良好的居住和生活条件。劳动保障、工商、税务、公安、环保、卫生、消防等部门联合构建“一站式”服务体系，为创业人员提供全方位的服务。根据企业需要，开办劳动保障事务代理、会计代理、仓储服务等服务项目。加强技术和市场指导服务，引导创业农民采取各种投资形式，联合创业、合作创业，规避风险，增强竞争力。

　　3、建设促进创业的实训基地和孵化基地。建立一批信誉好、实力强、用工规范、行业影响力大的创业实训基地，为准备创业的农民提供一定期间的免费创业实训机会，使创业农民能在基地内开展创业实习，在真正创业前实现“创业培训理论知识与创业实践”的结合，从而积累创业经验，为今后的稳步创业、成功创业提供有利条件 。根据国家限批土地、创业场地受限的现状，整合利用一批闲置厂房、校舍等资源，建立创业园区，提供给创业农民集中进驻，并在资金、服务、政策上给予重点扶持。选择一批创业成功企业，建立创业见习基地，提供实训服务，增强学员创业能力。

　　4、做好稳定农民创业的配套改革。按照统筹城乡发展的要求，加大教育、土地、户口等制度改革，简化审批手续，努力为创业农民提供指导及相关政策、法规和信息咨询服务等各种便捷的服务，帮助创业农民获得必要的技术支持进行市场分析。积极帮助创业农民协调解决土地等创业场地问题。热情关心创业农民的政治进步，对符合条件的及时吸纳他们进入党团组织，引导他们积极参加党团活动。坚持进行创业农民的法律法规教育，提高他们的法律意识，引导他们规范经营，依法纳税。加强《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传，引导创业农民主动为职工参加社会保险，建立稳定的劳动关系，增强企业的内部凝聚力。

　　[2]迈克尔.P.托达罗著《经济发展》，北京，中国经济出版社1999年1月。

　　[3]选自中华全国总工会第五次全国职工队伍状况调查