----太仓市创建城乡统筹劳动保障新模式的调查

江苏省劳动保障厅 魏霄迈

　　太仓市素有“锦绣江南金太仓”之美誉。近几年来，太仓市委市政府在推进经济社会又好又快发展的同时，把关注民生、构建和谐劳动保障环境放到十分重要的战略位置。具体承办的劳动保障部门，以科学发展观为指导，着力推行“和谐保障”发展理念，成功创建城乡统筹劳动保障体系。搭建全覆盖、全民化的制度框架，构建多层次模式、多险种转换的科学运行机制，实施现代化、网络化文明服务与科学管理，不断拉动太仓劳动保障事业持续发展，各项保障工作连年跃升新台阶。目前，全市户藉约23万城乡劳动年龄段人员参加社会养老保险,参保率达98%。其中，约13.4万农村劳动力参加各类社会养老保险,参保率达99%；约9万被征地农民“土地换保障”置换率达92%。本市户藉约13万老人享受各类社会养老保险待遇率达99%；本市户藉45万城乡人口医疗保险参保率达99%（基本医保占48%、住院医保占2.8%、居民医保占48.2%）。

　　最引人注目的是他们运用辩证创新思维方式，系列创造劳动保障新模式。近三年来，成功推出41个创新项目。其中有6个项目得到省里的肯定与表彰，被征地农民保障被国家劳动保障部确定为试点县市，其“推进社会保险、培训、就业‘三位一体’的被征地农民保障工作模式”由江苏省委办公厅向国务院办公厅作了推介。中国劳动保障科学研究院与江苏省劳动保障厅共同确定开展城乡统筹社会保障“太仓模式”的跟踪研究。本文拟从五个方面，对太仓统筹城乡劳动保障新模式进行跟踪调研。

　　调查之一：新模式科学运作的基本做法

　　近年来，太仓市劳动保障事业呈良好发展势头。主要得益于他们在成功创立城乡统筹劳动保障模式中，启动科学运作方法，运用辩证思维方式，正确处理局部与全局关系，始终把劳动保障工作放在经济社会发展的全局中来定位考量。同时，采取紧贴市情实际的求实方法，因地制宜抓好政策接轨；凝聚社会力量，共谋劳动保障大业，从而不断取得新成效，连年创造高效应。其中最值得总结的，有三项基本做法：

　　基本做法之一：跳出保障抓保障，统揽全局拓视野

　　这是太仓市劳动保障部门运用科学发展观指导劳动保障工作实际的成功经验之一。他们这样诠释：“跳出保障抓保障,就是以更宽广的社会视野和以全局的高度,来审视并务实推进区域性劳动保障工作。这就需要改变过去一提到保障就仅仅局限于社会保险覆盖面和待遇水平争高低的观念。”太仓市劳动保障局的领导认为，劳动保障工作看起来是部门的具体事，实质上是关注民生与稳定社会全局的大事业。必须立足本职、着眼全局，选准劳动保障服务机制的定位点。

　　他们的定位点就是抓好三个服务：服务于人民群众，服务于经济建设，服务于社会稳定。太仓市劳动保障局陆俊局长用辩证思维阐述三个服务定位点。他说：“为职工群众服务是首要定位点，也是我们关注民生的落脚点；为经济建设服务是基本定位点，劳动保障事业发展是建立在经济发展基础之上的；为社会稳定服务是终极定位点，经济发展了，群众安心了，服务社会稳定的最终目标也就顺利实现了。”太仓市创新劳动保障工作的定位选得准，坚持服务的方向也就能把得牢。近年来，他们坚持为大局服务方向，千方百计地为职工群众谋利益。最有影响的是他们“花大本钱”，为被征地农民搞保障。他们推出“社保·培训·就业”三位一体的被征地农民保障新模式，这在当时先于全省、全国一步的做法，确实需要一定的勇气和眼力。即使在太仓本地当时也有人担心，“花大钱”搞被征地农民保障会拖经济发展的后腿。而太仓市劳动保障局领导则坚定地引导全局工作人员从大局的高度理性地审视被征地农民保障的新内涵和新做法，从而深刻认识创新农民保障制度与促进经济社会发展的辩证关系。结果，他们搞农民保障花了经济发展的钱，却刺激了经济发展的再生和新生；被征地农民通过保障分享了经济发展成果，生活安定了，社会稳定了，支持经济发展的劲头更足了。实践证明，他们搞被征地农民保障的意义早已超脱其工作的本身。用跳出保障抓保障的思路看，他们所做的农保、城保，实质上都是在做促进经济社会发展全局的大文章。

　　基本做法之二：贴近市情抓保障，因地制宜全接轨

　　这是太仓市劳动保障部门运用科学发展观中以人为本的核心理念，与市情实际紧密结合的成功范例。他们把国家社会保障低水平、广覆盖、有弹性、可持续的原则与本地经济发展、居民需求等实际相结合，全面分析各类人群的保障能力和参保愿望，特别关注弱势群体的保障工作，并结合太仓市强化被征地农民保障工作，提出了“五个接轨新举措：

　　第一，对养老保险实行置换接轨。对2004年以后产生的被征地农民，全面实行与城镇职工养老保险接轨，按征地时间把被征地农民划分为四个年龄段：16周岁以下为第一年龄段；女16至35周岁、男16至45周岁为第二年龄段；女36至49周岁、男46至59周岁为第三年龄段；女50周岁、男60周岁以上为第四年龄段。对第二年龄段以上人员，改变过去将征地补偿费、劳力安置费直接结算支付给本人的做法，统一为他们一次性置换15年城镇养老保险；置换后，第二、三年龄段人员在用人单位就业的，由用人单位为其续保；属自由职业者身份的，按灵活就业人员缴费标准自行续保；第四年龄段人员参照城保直接计发养老金。对2004年以前产生的被征地农民，参照上述置换办法，实行自愿选择，由政府补贴，鼓励置换。截至2007年底，从太仓历史上到现在约近9万保障年龄段的被征地农民，纳入城保的达92％，其中3.8万人享受了养老待遇，月平均养老金达492元。

　　第二，对医疗保险实行扶持接轨。出台了“太仓市被征地农民住院及大病医疗保险暂行办法”。按照不同年龄层次，实行不同的缴费方式，由市、镇两级财政给予相应补贴，对女60周岁、男65周岁以下的，实行逐年交费，目前每年每人缴费额为547元，其中个人负担288元，市、镇两级财政扶持补贴259元。对女60周岁、男65周岁以上的，实行一次性缴费，终身享受，目前一次性缴费额6000元.其中75周岁以下的，个人负担3000元，市、镇两级财政扶持补贴3000元；75周岁以上的，个人负担2000元，市、镇两级财政扶持补贴4000元。参保后享有城镇职工基本医疗保险住院结报的同等待遇，即住院报销封顶线20万元，最高可报销18万元，医保基金支付不足部分由市财政托底。由此，太仓市形成了三个层次即城镇职工基本医疗保险制度、住院及大病医疗保险制度、居民医疗保险制度的医疗保障体系。从而使全市被征地农民医疗保险参保率达到100％。

　　第三，对失业保险实行对应接轨。构建了被征地农民失业保障政策平台。明确规定，已就业的与城镇职工一样，由用人单位缴纳失业保险费，失业后享受城镇职工失业保险同等待遇；对第二年龄段人员，失地以后参照城镇失业人员，由政府发给两年每月175元的失业生活补贴；对第三年龄段人员，考虑到他们受年龄和技能限制，缺少就业机会，缺乏就业稳定性，不论其是否就业，都按每月175元标准发给生活补贴，直至城保法定退休年龄。目前，尚有8000人还在享受这一待遇。

　　第四，对同一险种实行互通接轨。太仓坚持“满足参保动态需求，引导提升参保档次”的原则，在同一险种间建立起双向互通的接轨机制。1.养老保险接轨。被征地农民“土地换保障”后与城镇养老保险实行对接：对原已参加城镇养老保险的人员，原缴费年限与“土地换保障”的置换年限衔接计算，置换年限的养老保险个人账户额与实际缴费后的养老保险个人账户储存额合并计算；对原未参加过城镇养老保险的，置换的养老保险年限和置换后城镇养老保险缴费年限衔接计算，养老保险个人账户额与置换后实际养老保险个人账户合并计算。2.医疗保险接轨。被征地农民医疗保险与城镇职工基本医疗保险实现对接：对女50周岁、男60周岁以上的未参加基本医疗保险的，直接参加住院医疗保险；对女未满50周岁、男未满60周岁的，已参加基本医疗保险的，继续参加基本医疗保险；未参加过基本医疗保险的，可选择参加基本医疗保险或直接参加住院医疗保险，对选择参加住院医疗保险的，在达到城保或农保规定退休年龄之前，可以转办参加基本医疗保险，其参加住院医疗保险的缴费年限以2年折算1年基本医疗保险缴费年限。

　　第五，对养老服务实行城乡接轨。充分发挥市、镇（区）、社区作用，建立了全市退休人员社会化各级管理服务网络，在67个居委会建立社区劳动保障服务站的基础上，通过“村村通”工程，又在92个行政村建立了村级社区劳动保障服务站。对被征地农民实施社会化管理服务，进行生日慰问、重病慰问、死亡慰问、健康体检等全方位的人性化服务。

　　这样在各险种间建立起双向互通的零障碍对接机制，真正实现“满足需求，提升档次”的和谐保障目标。

　　基本做法之三：借助外力抓保障，凝聚合力创高效

　　新时期劳动保障工作面广量大、矛盾突出、热难点问题较多，虽然各级政府都很重视，广大人民群众也很支持，但从事劳动保障工作的人们仍有不堪重负之感。而在太仓调查时，却发现这里有一种“举重若轻“之感。他们的奥秘就在于整合社会力量，广泛聚合人气。近年来，为充分调动全社会的力量，加速建设系统复杂的和谐劳动保障工程，太仓市逐步建立起政府部门和社会各界协调、协商、协办、协助的联动运行机制，并形成劳动保障经办部门、用人单位、参保职工携手共进的社会合力，不断推动劳动保障工作向纵深发展。

　　第一，建立部门协调机制，形成齐抓共管局面。太仓市劳动保障局的领导都善于做好协调工作，他们把市财政局、工商局、地税局、共青团、工会、妇联、银行等相关部门和单位的关系疏理得顺顺当当，劳动保障部门一有重大活动，这些部门和单位都能热情相助，很快就能把工作做到家做到位。尤其是财政局和他们有个不成文的约定，每季度一次局长碰头会，双方主要领导和相关科室负责人都来，共同商讨劳动保障工作中需要财政支持解决的热难点问题。陆俊局长感叹地说：“真的感谢他们，没有他们的全力协助，光凭劳动保障部门自身的力量，怎能完成好土地换保障、农民进‘城保’以及下岗再就业这样的时代重任呢？”

　　第二，建立社会协调机制，赢得全社会力量的支持。太仓市劳动保障领导的协调凝聚能力，不仅表现在协调部门、协调乡镇、协调企事业单位，他们还能神通广大地把台商的力量争取过来，为我所用。太仓的台商企业较多，劳资纠纷也较为突出，为协调解决好台商企业的劳动关系，他们别开生面地与台商协会联合组织劳动保障法律法规政策咨询会、论证会、研讨会等多种联谊会形式，把全市100多家台商企业老板或劳资骨干聚集起来，共同学习劳动保障法律法规，专题研讨劳动合同、劳动工资等相对集中的问题，现场问答、共商互动。台商协会会长还专门向台商老板们发倡议、提要求，要求大家共同遵守劳动法规，争做遵法守法模范。这样聚合，气氛热烈，效果较好。

　　第三，建立“金审系统”，对基金进行社会化监管。2006年，太仓市在全国首家与审计部门联合建立了社保基金联网审计系统。由审计部门对社保基金进行实时检测监控，实现了网络审计重大突破，被国家审计署特批为优秀项目。（1）双方配合投入硬件。社保中心与审计部门分别设立前置服务器，置放于社保中心，并实施联网；（2）社保数据库全开放。由审计部门随时查阅基金财务中心的会计帐目和报表帐目，随时查阅业务结算运行情况，并且实时抽取基金运行的信息资料；（3）确保信息系统的安全。为确保社保基金信息系统的安全，社保基金中心和审计局采用了专网运作，通过防火墙采集信息；同时考虑系统压力，科学安排时间，小批量数据随时抽取，抽取大批量数据时间避开结算高峰期。

　　第四，建立“青年中心”，与规模企业形成互动。2007年，为了进一步激发青年的生机活力，建设一支新形势下高素质的专家型、复合型的劳动保障青年干部职工队伍，建立了“太仓市劳动和社会保障青年中心”。局系统9个科室和6个事业单位的男40周岁以下、女35周岁以下91名青年干部职工均纳入了“青年中心”。编印了社会保障各类业务资料20万份，全年义务接待群众21万人次；对全市900家以上规模企业实行“定额考核、定期交流、定人服务”，每个青年挂钩10家企业，利用双休日组织中心成员到市区和镇区设摊宣传347人次。这样聚合方方面面的力量，让社会性特强的社会保障工作由全社会来分担，就使天大的难事变成容易事，天大的风险化为零风险。这就是太仓市劳动保障部门有较强凝聚力、较好亲和力所产生出来的强大社会效应。

　　调查之二：新模式成功创建的基本要素

　　太仓市率先创建城乡统筹劳动保障模式的成功要素很多，但最能给人启迪、最有借鉴意义的有以下三点基本因素。

　　基本因素之一：政府倾注爱民情，公仆尽献关爱心（关键因素）

　　在太仓市的调查中，让人感受最深的是该市党政领导、政府部门和包括镇村各级干部，对劳动保障工作都倾注了关爱热情和高度负责精神。公道地说，近年来太仓所出台的一系列优惠政策和所创建的一系列前卫的劳动保障新模式，不仅要投入大量人力财力，而且热难点问题较多，如果没市委市政府领导强力支持和各级干部的奋力奉献，是根本不可能做得这样完美的，也不可能产生如此巨大的社会效应。凡深入太仓调查的人们，随处都可以看到各级领导干部深入基层，倾听被征地农民和下岗失业人员的呼声，千方百计为他们排忧解难的身影。如被征地农民全进“城保”工程实施后，市委主要领导多次深入基层调研时强调，要把被征地农民保障制度这项民心工程、实事工程办好办实。市委领导再三重申，我们不仅要为被征地农民今天负责，还要为他们的明天、后天负责，更要为他们的子孙后代负责。这些简朴的语言中，没有官腔官味，有的是完全彻底地为人民群众负责精神。2007年启动城镇居民医保制度后，太仓市委、市政府、市人大、市政协等四套班子领导都亲自关心、过问这项工作，都表示要在人力、财力上给予全方位支持，结果太仓市财政对居民医保缴费补助额高达70%，这样的高度在全省乃至全国都是无与伦比的。

　　基本因素之二：务实求真深调研，准备充分成效大（重要因素）

　　太仓盛行深入调查研究之风，劳动保障部门的调研作风更为扎实。每当遇到重大任务或创建新的保障制度时，他们都要进行深入细致的调研准备，都能取得让群众信服的成功效应。2007年，他们实施医保阳光工程时，对全市的公务员、事业人员、城镇职工、老居民、农民、本市农民工、外来务工人员、被征地农民、失水渔民、国企改制人员、小城镇户籍人员、残疾人员、低保人员、少年儿童、其他特殊人群等十五大类人群进行深入细致地调查，逐一分析他们的保障现状、保障意识、就业结构、参保能力、参保愿望。这种扎实调查、科学分析的功夫，真是令人叹服。由于调查扎实、分析透彻，所出台的阳光医保政策更为贴近市情、民情，使每个太仓城乡居民包括最困难的弱势民众，都能找到符合自己愿望及能力的参保大门，无一例外地都能感受到政府医保阳光政策的温暖。

　　基本因素之三：解放思想敢为先  科学运筹精测算（决定因素）

　　太仓的调查，让人对他们的成功有了更深刻的理解。过去人们谈起太仓市劳动保障部门取得 较大成就时，总认为这里经济发达、领导支持、群众拥护等客观条件较好。调查发现上述这些优越的客观条件，确实都是成功的重要因素，但绝非他们成功的决定因素。而决定他们成功的就在于他们有一种解放思想敢为先的气魄和境界。这里的领导始终处于争当改革创新、践行科学发展观的排头兵位置。近年来，他们在坚持又好又快发展导向的同时，始终以改革创新破解发展难题，大胆解放思想的气魄和力度，取得一项又一项的制度创新突破。他们率先撤掉城乡户籍障碍，大胆实行城乡统筹就业制度；他们率先打破城乡保障瓶颈，让被征地农民全部进入“城保”；他们率先跳出部门界限，建立全市联合互动保障运行机制，建立太仓劳动保障青年中心，形成互动、互助、共赢的和谐劳动保障环境和高效运行的联动合作机制。

　　太仓市取得成功的另一决定因素，是他们精心测算的科学态度和善于运筹的有效举措。当年他们撤掉城乡门槛，将全市被征地农民全部纳入“城保”时，许多人都担心他们会不会出险。而经过精心测算的陆俊局长胸有成竹地说：“社会保险不能仅算个体账、风险帐，更要算整体帐、发展帐，按照大数法则的理念，盘子做大了只会增强抗风险的能力。”在实施被征地农民进“城保”方案的精密测算中，他们专门设置了精确计算的数学公式。由于测算精准、运筹科学，将全市被征地农民都纳入“城保”后，社会保险基金始终处于略有节余的良性循环状态。

　　他们的科学运筹，还体现在制度创新中，运用相关的社会科学知识理论为指导。近年来的制度创新中，他们先后运用了政治经济学、公共管理学、公共关系学和法学等多门学科知识，为整个制度的运行奠定了科学发展的理论基础。在政策制订和与上级政策的衔接配套中，创立了“四个注重”的指导原则，即，注重社会保障政策的导向性、激励性；注重社保政策的前瞻性、创造性；注重社保政策的完整性、互补性；注重社保政策的合理性、扶持性。作为县级市的太仓劳动保障局能坚持这种理实结合的科学态度和大胆突破的思想解放力度，实在难能可贵，大有学习借鉴的价值，值得在劳动保障系统推广弘扬。

　　调查之三：新模式释放效应的基本看点

　　近年来，太仓市在构建城乡统筹和谐劳动保障体系中，创造了一系列富有新意的工作模式，有如雨后的彩虹在湛蓝的天空里释放出五彩的神韵，有如奥运赛场上中国运动员创造了许许多多让人心动的看点：

　　看点之一：进“城保”后被征地农民的文明素质大幅提升

　　为追踪调查这些进城被征地农民的文明变化情况，笔者先后追访了太仓华能电厂、国华太仓发电有限公司、太仓中集有限公司等多家企业。这些大企业的人力资源部经理、主任们，都对他们企业的昔日被征地农民文明变化赞赏有加。华能电厂有800多名被征地农民，不到两年时间就有40%成为一线优秀文明技术骨干，有10%担任中层管理者。特别是倪寅佳、吴晓谊两位青年农民，通过系统培训和刻苦自学，文明、文化素质提升较快，现在都成为企业科室的文员。他们自信地宣称：城里人的所有文明、文化、文凭都要有。在他们身上散发出来的文明文化气息，一点也不比城里人差。要不是陪同调查的镇劳动保障所长证实，谁都不会相信眼前两位潇洒干练的白领小伙子，会是由地道的被征地农民演变而来的。

　　看点之二：诚信医保·文明服务“五星级”

　　太仓市医保窗口的优质服务、文明服务，始终处于全省领先位置，他们创造性地推出青年工作者“五星级”优质服务方案，即凡男40周岁、女35周岁以下的青年干部，经过优质文明服务的学习培训与考核，从二星级起考，凡达到规定标准的可以晋级，最高到五星级。星级管理与职级待遇、奖金挂钩，与服务质量关联，凡在日常服务工作中不尽职有投拆并查实的，作扣分处理，有力地推动了医保文明服务的效能建设。

　　医保中心王雪琴科长始终以党员干部身份，高标准、严要求，在大厅结报窗口十年如一日地坚持优质服务、文明服务。由她倡导的针对用药问题，进行交流性解释：针对险种错位问题，进行政策性解答；针对特殊参保患者，进行当场帮助解决；针对传染病参保患者，提供温情服务；针对离退休老干部，进行快捷通服务的“六针对、六进行”优质服务标准，为全体医保人树起了一面服务参保人的旗帜。十年来从未因服务质量、服务不到位而与参保人发生争执，尤为难能可贵的是她对一些参保者的过激行为保持忍让为先、委曲求全的高操守、高境界，一次次化解了矛盾，一次次感动了参保者。有一次，王雪琴遇到一个甲亢病人，因为单位给他停缴了医疗保险费，并冻结了医保卡，他情绪激动、不能自控，用手掌拍击柜台，声音很高。但王雪琴仍给他耐心解释，并且与他的单位联系，商量好解决办法，当场请这个甲亢病人给单位会计在电话里讲清楚，平息了事端。王雪琴表率在先的文明行为不仅受到同事的赞扬，也多次获得上级表彰，先后被评为省厅优质服务先进个人、市级劳动模范。还有市中心窗口工作人员浦建宏乐于助人、无私奉献、坚持原则的高度负责精神；浮桥镇和平村劳动保障协管员顾强长年坚持医保改革宣传，及时把党和政府对被征地农民的关爱送到每家每户；沙溪镇利泰村协管员张卓主动上门为老居民和有伤病的老人提供无微不至的关爱服务，受到广大村民的热情赞扬。正是这一个个扛着医保重任的太仓医保人，把文明之风传遍全市社区、镇村，温暖广大居民百姓。

　　看点之三：现代化网络·信息服务数一流

　　为适应快速发展的现代经济社会形势，太仓市在探索现代化网络服务中，突出以信息化建设为中心，高标准打造基层劳动保障平台，全面提高现代化劳动保障服务水平。

　　一是推进劳动保障信息村村通工程，并列为政府实事工程。2007年全市67个居委会社区和92个行政村社区都聘请了专职劳动保障协管员，92个行政村社区劳动保障服务站都进行了授牌和聘任村主任为站长。做到机构、人员、经费、设施、制度、工作的“六到位”，并逐步实施“四个在社区”的工作目标，即“获取就业信息在社区，接受教育培训在社区，办理社会保险在社区，享受社会化服务在社区”。

　　二是实行“劳动保障卡”制度。首先整合完善全市劳动保障信息数据库，将劳动者手中持有的《劳动手册》、《就业证》、《养老手册》、《医保卡》、《托管卡》等原来互不沟通、不配合、不规范的信息，进行科学整合疏理，重新为每一位劳动者建立一份电子档案，开发出集个人档案信息记载、持卡就医、办理社保业务、劳动事务代理、民政低保、健康档案等功能于一体的劳动保障卡，现已发卡57万张，实现为全市劳动者提供记录一生、管理一生、服务一生、受益一生的劳动保障服务，真正让老百姓尽享和谐劳动保障的便利。

　　看点之四：打造独具特色的“六个一”夕阳红工程服务品牌

　　为让企业退休人员、农村养老人员真正实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的和谐幸福晚景。太仓市退管中心在活跃老年人文化生活、开展丰富多彩的文体活动中动足了脑筋、做足了文章，精心打造出“一节一报·一团一社·一所一校”的“六个一夕阳红工程”服务品牌。

　　一节：夕阳红艺术节。每年一届的夕阳红艺术节开展得如火如荼。今年已是第四届了，每年都是从4月份开始到10月份结束，既有体育方面的乒乓、门球、桥牌、象棋、武术，又有文艺方面的书画摄影、诗歌朗诵、歌剧戏曲演唱、江南丝竹、舞蹈腰鼓，还有演讲比赛、征文活动、楹联交流等，内容丰富多彩，退休养老人员踊跃参加，第一届1300余人，第二届3000余人，第三届5000多人，第四届更加红火。如今，夕阳红艺术节已成为广大退休、养老人员的盛大节日，成了文化太仓一道亮丽的风景。

　　一报：《娄江夕阳红》报。由退管中心2006年2月创办，目前，该报已成为退休、养老人员的精神文化园地。这份由老人们自编自写的报纸，每月一期由社区劳动保障工作人员送到老年人手中，报纸从创刊时的1万份发展到现在的4万份。《娄江夕阳红》报积极宣传劳动保障政策法规，及时报道社会化管理的信息动态，生动反映退休、养老人员的精神风貌，广泛介绍老年人生活中实实在在需要的各种知识、常识，因此深受老人们的喜爱，许多老人家宝贝似地把《娄江夕阳红》报一期一期珍藏起来。

　　一团：金秋艺术团。这是由退休人员参加、退管中心直接组织管理的群众文艺团体。目前团员有183人，每周集中活动一次。他们创作了一批具有较高水平的文艺节目，歌舞《和平使者郑和》在苏州市和省群众文艺汇演中获奖，还被中央歌舞团作为保留节目在全国各地演出。金秋艺术团还经常深入到社区为群众演出。2007年，金秋艺术团应香港音乐家协会邀请参加香港回归十周年庆典活动，受到了香港文艺界的好评。目前，各个社区都有金秋艺术团的分支团队。

　　一社：夕阳红文学社。由退管中心组织，30多名成员人均超过70岁。两年多来坚持每月活动一次，互相学习，集体采风，已有300多篇稿件被各家报刊采用。去年太仓老龄委、老年协会编辑出版的《银潮浪花》一书中，全书62篇，夕阳红文学社占了29篇，人们称赞夕阳红文学社是最有创造力的古来稀文学社。

　　一所：由退管中心组织实施的歌舞厅、棋牌室等活动场所。2007年组织活动68次，参加活动达6000多人次。现在，全市各社区（村）都有退休、养老人员活动场所。

　　一校：老年大学。是退管中心三年前创办的，目前开设电脑、钢琴、舞蹈、演唱、英语、书画等12个班，全市300多名老年人在校学习，老有所学蔚然成风。

　　调查之四：新模式辩证思维的基本关系

　　这是太仓劳动保障部门独有的思想解放、思维创新模式。最为难能可贵的是他们运用哲学武器来剖析劳动保障体系的内在关系与外在联系，用敏锐的辩证思维来解析问题、突破难题，明辨发展方向，缜密分析保障水平的社会参照数，准确判断政策推进的历史维系度，反复检视业务发展的逻辑思考点。从而正确处理好劳动保障系统客观存在与主观能动的六大基本关系：

　　基本关系之一：履行劳动保障职能与能动服务的依存关系

　　在处理这对关系时，他们认为必须做好三项服务。

　　第一，服务经济。他们用实践证明，劳动保障部门积极履行职能责任，使政务职能与经济建设完美契合，才能够彰显政府的执政能力和执政效果。首先，要发挥劳动保障与经济发展的互动功能。劳动保障事业的发展，是建立在经济发展基础之上的，劳动保障与经济发展的出发点都是为了民生，它们之间不是“衍生附属”而是“相互依存、相互促动”的关系，应当充分发挥其互动作用；其次，要利用劳动保障为经济发展进行动能储备。劳动保障作为一种公共投入，可以为经济发展带来巨大的内生力和动力源，有效地服务经济，促进经济发展。再次，要发挥劳动保障对经济发展的推动功能。比如，通过公益性和社会化培训，培养技能型人才，可以有效推动经济社会发展；通过公益中介和劳动力市场建设，促进劳动力资源合理配置，可以有力推动经济社会发展。

　　第二，服务百姓。在国家制定的关注民生系列指标中，就业再就业、社会保障、劳动者权益维护是重要内容。有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系到政府的责任与信誉，来不得半点敷衍搪塞。他们在劳动保障实践中着力从三大方面服务百姓：首先，政策关怀。通过完善政策体系从保障角度解决显性的社会问题和隐性的社会问题，有效促进统筹就业，实现劳者有其岗、劳者有其利；其次，依法行政。按照政策法规和执法程序，规范运作，通过基本的社会保障有效落实政府的责任，使人民群众老有所养、病有所医，切实解除后顾之忧；其三，提高效率。通过简化办事程序，下移窗口服务平台，扩大信息服务功能，为群众提供高效服务。

　　第三，服务稳定。陆俊局长说，劳动保障工作涉及国本，直面群众权益各种深层次矛盾，必须以全局眼光和战略思维来考虑我们工作与稳定的关系，以公平构建和谐，以和谐确保稳定。一要通过社会保障普惠性彰显个人权利的社会平等，促进广义的利益分享，维护劳动者合法权益；二要通过社会保障的强制性完善劳动标准体系，规范收入分配秩序，配合社会救济体系全面体现社会成员的基本利益；三要通过社会保障福利性积极保障劳动者的合法权益，促进劳动者工资待遇正常提高，有效平衡社会利益，消除不稳定因素。

　　基本关系之二：超前服务意识与人本服务的内在关系

　　他们创造了“三前”意识：

　　第一，“想在前”。真正的群众意识，就是要想在群众之前。“未雨绸缪”，才能够抢占先机。首先是要勇于想，站在群众利益的角度，进行前瞻性人文关怀，进行预见性探索思考。认真思考群众的生活状况，群众的利益需要，群众的思考方式，群众的基本利益，群众的基本要求，考虑群众希望并需要我们做什么、怎么做；其次是要善于想，不受劳动保障工作职能约束来思考拓宽自己的工作思路，充分考虑群众面临的困难，考虑群众可能会提出的尖锐意见，考虑群众可能产生的怨气，考虑群众利益问题关联的各种错综复杂的社会矛盾，在社会性问题出现之前，考虑这些问题和矛盾的症结所在和解决办法。

　　第二，“急在前”。真正的群众观念，就是要急在群众之前。急在前是一种服务群众的负责精神，也是对自己从严要求的积极态度。“急在前”与工作陷入被动境地才“心急火燎”有着天壤之别。如果等群众诘责才着急，等矛盾激化才着急，必然延误工作，陷入被动境地。所以，我们理所当然地要在主观意识上“急在前”：一是设身处地，研究问题。站在群众的角度分析劳动保障涉及的社会矛盾，研究这些问题的深层次原因；二是从严要求，扪心自问。以对群众高度负责的态度，急切要求自己，急切问责自己；三是理清思路，拿出办法，集思广益，忙而不乱地研制最直接、最有效、最有力的办法。

　　第三，“做在前”。真正的人本服务，就是要做在问题之前，做在行业之前。以对社会负责的态度，从实际行动上“做在前”并且见著成效。首先需要勇气。在矛盾激化之前开展工作，在行业以内率先进行探索实践，还需要具备“百尺竿头摘凤麟”的争先精神，更需要具有敢于承担失败责任的果敢精神；其次需要智慧。要经过充分学习积累和专业准备，吃透国家政策的基本精神，结合本地实际情况，研制出行之有效的工作方法；其三，需要谨慎，决不能随心所欲，而是必须进行严密的逻辑思考，从对群众负责的角度，把自己置身于劳动保障部门之外来审视工作思路，谨慎从事。

　　基本关系之三：强化基础建设与提升机制效能的关系

　　他们从实践中推演出“磨刀不误砍柴功”的通俗哲理，并从三个方面抓起：第一，系统性培训提高。采取“五定”措施，即定项目、定内容、定人员、定期次、定奖惩，设立基本的培训项目，预设培训期次，做到有的放矢、循序渐进；第二，导向性量才用人。围绕全面提高职工整体素质，进行人才培养和人才使用，对提高员工综合素质起导向作用，诸如调整到重要岗位，外送充电学习，做到人岗相适，人尽其才；第三，激励性奖掖提升。对于在工作中表现突出，做出了实际成绩的员工，要秉公奖励，不拘一格提升使用。
    他们从实践中践行着“万丈高楼平地起，打好基础最关键“的科学发展哲理。为构建高效能的服务机制，先从“基础工作”抓起。着力构建立“五大”工作机制：积极向上的工作目标机制，相互支持的工作联动机制，客观公正的工作考核机制，善于对照的自我约束机制，诚信和谐的人际环境机制。他们用机制进行卓有成效的绩效管理。同时在建立工作机制时，充分考虑科学合理性、操作实用性、协调支撑性、相互制衡性。例如，建立“约束机制”时，就规定一要开展执法主体单位和执法权限的归类清理；二要规定限制职工业务权限和限制办结业务时限；三要对行政“不作为”和“滥作为”进行监管规范。再如，他们建立“工作联动机制”时，就细化为建立劳动保障系统内部的协作联动机制；建立劳动保障部门与兄弟部门和镇区政府的协作联动机制；建立劳动保障系统与社会各界的协作联动机制。正是因为有这些科学机制的高效运行，才创造一系列太仓劳动保障新模式，才营造出百姓认可、同行称羡、上级赞赏的太仓和谐劳动保障环境。

　　基本关系之四：突出重点与把握“三点”的平衡关系

　　太仓市劳动保障机制的科学运行，还体现在他们善于根据每一时期事关民生、社会稳定的大事情作为工作重点加以突出。如2004年突出“被征地农民”，2005年突出退休人员社会化服务，2006年突出村村通“金保信息工程建设”，2007年突出城镇居民医保。同时，注意处理好不同时期的重点工作与热难点问题的平衡关系。从而推动整个劳动保障事业可持续发展。

　　他们把握“三点”的平衡关系，主要体现在打造亮点、关注热点、突破难点三个方面：

　　第一，打造亮点。在不同时期的重点工作中，总要推出一两件让老百姓称道的“亮点”工程。2004年创造出“三位一体”被征地农民全进“城保”新模式，2007年实施城镇居民医保制度中，制订倾斜困难弱势群体的阳光政策，让人民群众从每一项亮点工程中享受党的温暖、感受政府关爱。

　　第二，关注“热点”。事关民生的就业问题始终成为社会关注的热点。为化解热点，他们采取了强有力的应对措施：首先，实施政策支持的公益性全员培训；其次，开通政府主导的扶持性就业通道，采取推荐岗位、联系岗位、挖掘岗位、挤让岗位等方式开展农村劳动力就业安置工作；其三，推行政府倡导的自主性就业创业。鼓励农民自谋职业、自主创业；其四，实行培训基地社会化服务。整合资源形成社会化培训网络，市培训中心与社会办学力量合作建立社会化培训格局，在全市建立了20家培训基地，20个实习基地；其五，搭建三个层面的就业服务平台：第一层面是市区劳动力公共职介市场，第二层面是镇区劳动力分市场，第三层面社区的劳动保障服务站。其六，建立部门联动就业机制。与市委组织部门联合开展创业培训，与市妇联联合开展妇女就业招聘专场，与市残联联合开展残疾人就业招聘专场，市工商局联合举办下岗职工再就业招聘专场会，定向安置被征地和失业人员。

　　第三，突破“难点”。维权工作一直是老大难问题。主要因为维权工作具有社会性和复杂性。为突破难点，他们采取了三项有效措施：首先，坚持以法谋事，同时，加大法制宣传力度。其次，坚持机制运行，形成以劳动监察、仲裁及基层劳动保障监督员为链式工作机制，依据操作细则规范运行，办事程序环环相扣，严密紧凑，及时处理和有效解决劳资矛盾。其三，坚持预防制衡。通过从整体上督促企业改善劳动条件，平衡劳资关系，积极保障劳动者的合法权益；同时，加大预警、预测力度，及时消除社会的不稳定因素。

　　基本关系之五：创新思维与社会效应的拉动关系

　　创新是工作出成效、创高效的强大推动力。他们运用创新思维创造敢于突破、跨越发展的新理念，在实践中重抓创新之举，重奖创新之绩，重用创新之人，促使太仓的社会保障工作始终呈强势发展态势。他们先后创新了”三位一体”被征地农民保障新模式、“太仓金审监督新体系、太仓城乡统筹劳动保障工作新体系等创新成果，在全省乃至全国都产生较好的社会影响。

　　基本关系之六:敞开“三门”与积极作为的互动关系

　　首先，“社会保障抓开门”。根据群众需求，及时扩大社会保障惠及面。第一，向弱势群体敞开保障大门。在坚持社会保障普惠性基础上，针对当前急要解决的农民工和纯农民参保问题、城镇下岗失业人员的续保问题，采取扶持措施，提高稳定性与保障性；第二，向涉及历史遗留问题的群体敞开保障大门。按照国家政策采取补救措施，扩大保障范围，解决这类群体的实际问题；第三，向新出现的社会群体敞开保障大门。针对被征地农民制定地方性业务政策，提高社会保障的政策覆盖面，使他们有工作岗位，有可靠保障。

　　其次，“培训就业抓出门”。“抓出门”就是走出机关大门，培训业务服务到农家。该市把培训点设到基层，把培训班办到村委会，把培训送到农民家门口。使人们通过培训掌握技能从而走出家门实现就业。

　　其三，“维权工作抓上门”。在帮助职工维权方面，他们以积极预防为主，上门服务在先，以上门控访替代被动接访；同时，利用各种方式在各种场所进行滚动式宣传教育，对较大企业和劳资纠纷问题较多企业上门进行针对性宣传培训，对特殊行业和高风险企业进行预防性高密度宣传；还扎扎实实地采取多形式上门维权服务措施。如上门了掌握企业“员工工资支付表”相关情况，有效预防控制牵涉最低工资标准、职工参保等维权纠纷。又如，采取措施设立建筑施工单位工资预留户帐户，做到在建项目民工工资“零拖欠”，有效控制职工讨薪引发的系列维权纠纷。

　　调查之五：新模式可持续发展的基本构想

　　太仓市劳动保障局领导都有种自强不息的特质，他们不仅善于运筹今天，同时也能热情思考明天，更能冷静企划后天，确保城乡统筹劳动保障事业可持续发展。

　　他们的发展构想主要体现在四个方面：

　　基本构想之一:保持政策的连续性，兼顾公平、求实不断发展完善

　　近年来，太仓市出台了一系列关注民生、惠泽百姓的优惠政策、阳光政策，深受人民群众的欢迎。同时，做到新老政策衔接，与上级政策配套，从而保证了政策机制的科学运行。为了让老百姓喜爱的好政策持续下去，他们将对以往的政策进行理性地审视，视情决定其保留、调整或者纠正。对有生命力的好政策，继续保留贯彻执行下去，对有失公平或有失偏颇的政策则进行调整修改，使其更具科学性，对阶段性的政策或已经过时将要过时的政策，则坚决予以纠正，用更好更新的政策替代，使政策的惠民性、阳光、科学性的特色持续发展下去。

　　基本构想之二:科学整合人力资源，提升解决热难点问题的能力

　　为给人民群众营造更为和谐的劳动保障环境，太仓市劳动保障局拟从队伍建设抓起。首先，抓好局机关服务力量的整合，把优秀的工作人员放到关键岗位上；其次，把办事效能不高、素质尚不十分优秀的人员，组织培训学习，重点提升其解决新时期热难点问题的能力。

　　基本构想之三:深化以人为本理念，打造老百姓认可的劳动保障服务品牌

　　在今后的发展进程中，要进一步强化以人为本发展理念，要在全面、协调、可持续发展上下功夫。要打造经得起时间、实践检验，经得起人民群众审视，经得起上级机关考察的优质劳动保障服务品牌。多创像“三位一体”被征地农民保障新模式、夕阳红艺术工程这样优质服务品牌，奉献给太仓老百姓。

　　基本构想之四:继续探索创新，创建人人向往的和谐劳动保障环境

　　太仓的探索要上新水平，太仓的创新要上高层次。探索要有勇为、敢为、总要有所为的精神境界，创新要有能为、善为、大有作为的发展成效。要紧密结合发展形势，抓住发展机遇、应对时代挑战、解决突出问题、走向美好未来。要坚持以和谐促发展，以发展构和谐的可持续发展理念，真正把太仓建设成“素质培训人人有提升，体面就业人人有岗位，争先创业人人有成就，多重保障人人均受益，和谐环境人人皆向往”的文明小康社会。