党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所用、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。近年来，江苏省江都市委、市政府从 “劳有所得”这个老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，不断强化就业保障，努力加快和谐进程。

    以创造劳动者就业机会为方向，夯实经济基础

    就业是民主之本、和谐之基、保障之源。转变发展方式，突出以人为本，不仅需要经济发展出成果，而且能够充分就业见效果。围绕创造更多的就业机会，我市坚持以经济建设为中心，夯实就业基础，健全服务网络，较好地实现了城乡统筹就业，全市城镇失业率连续保持3%以下。一是突出 “第一方略”。积极推进特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子、建筑业等4个千亿元产业群建设，不断加大招商引资、政策扶持和项目投入力度，扩大经济总量，增加就业容量。仅去年引进的中海工业已有员工5000多人，项目全部投产后员工将达两万人；今年我市规模以上企业可突破800家，其中亿元以上企业180家，建筑业产值300亿元，可新吸纳就业职工5000人以上。二是建设高效农业。发展高效农业，可以让农民从分散经营、小农经济的旧模式中解放出来，同时一部分农民可以转换身份变成农业工人。围绕放大花木、蔬菜、特水特经3个20万亩的特色产业优势，加快农村土地流转，加大合作富民力度，每年新发展合作组织80个，已流转土地面积19万亩，每年吸纳劳动力4000人以上。仅我市吴桥镇一家就建成高效蔬菜大棚园区8000亩，常年吸纳劳动力900多人，人均月务工收入1000元左右。三是发展第三产业。服务业对吸纳劳动力有着周期长、容量大、拉动力强的特点，为此，我市将服务业作为扩大就业最具爆发力的增长点来抓，围绕先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，加快改造提升传统服务业，大力发展现代物流业、新型流通业和特色旅游业。目前服务业共吸纳就业19万人，占全社会从业人员比重40%以上，年递增就业5000人以上。

    以提高劳动者综合素质为根本，加强技能培训

    收入与技能往往成正比，为增加劳动者收入，我市持续开展了 “百名农民上大学，千名农民出国门，万名农民进工厂，十万农民学技术，百万人民再教育”的大规模学习培训活动，着力强化技能培训，提升劳动者的综合素质。一是注重整合资源。面对农村产业结构调整、工业经济优化升级和劳务输出的需要，合并城区7所职业技术学校，成立江都市职教集团，强化优势专业，淘汰陈旧专业，设置对口专业，整合了培训资源，优化了师资队伍，同时联合各地成人学校、职业学校，把就业培训、劳动力转移培训与职工教育、在职教育有机结合，建成了一批条件好、师资优、后劲足的骨干培训基地。3年来，累计培训就业、再就业人数15000人，开展农村劳动力开发就业培训5万人。二是注重培训质量。加强校企合作，市内职业学校与镇成人学校，与诚德、亚威等骨干企业以冠名办班、共建学习培训基地等形式，联合办班，既推动了职业教育与经济建设的有效接轨，又为企业输送了实用人才；加强区域合作，以委培、代培等形式，与外省、外地区联合办学，去年共培训跨省外来人员1500人，今年秋季又将招生500人；加强国际合作，与印度国家信息职业技术学校合作办学，计划用三年时间培养一批全省紧缺的计算机软件人才。针对韩国劳动力紧缺的状况，开办韩语国际班，在校学生500人。三是注重培训扶持。在对下岗失业人员、农民进行免费培训的基础上，分别制订了面对全体劳动者的职业教育培训、高技能人才培训、创业培训的扶持政策。近5年来，市财政不断调整支出结构，逐年加大对就业再就业工作的投入，5年累计安排资金1400万元，其中安排就业再就业培训资金150万元、劳动力转移培训200万元。

    以提高劳动者就业保障为关键，注重完善机制

    实现充分就业，保障机制是关键。一是完善信息服务机制。2006年起，我市将镇级人力资源市场建设作为政府为民办实事的内容，先后投入70多万元，在全市13个镇全部建成了符合 “三化”要求的人力资源市场，在全省处于领先水平。截至目前，各镇人力资源市场共发放再就业优惠证7606本，转移培训10000多人，转移农村劳动力25000多人，提供就业岗位19000多个，成功介绍职业9500多人。二是完善就业促进机制。进一步落实支持自主创业、自谋职业的政策，重点扶持城镇失业人员、被征地农民就业再就业。截至去年底，通过政府购岗、竞争上岗等，累计安排654名大龄下岗人员到公安、交通、城管等170多家事业单位就业。同时，从2006年开始，我市积极开展创建 “充分就业社区”活动，通过建设平台、跟踪服务等途径，去年我市有14家社区被省劳动保障厅命名为 “充分就业社区”，名列扬州第一。三是完善就业帮扶机制。重点对城镇 “零就业家庭”进行跟踪服务和动态管理，做到城镇 “零就业家庭”出现一户、发现一户，帮扶一户、消除一户，确保三个月内实现就业。对农村低保户，逐户建档，形成动态管理的大型数据库，从子女就学、全家就医、毕业生就业等多个方面予以帮扶，凡劳动年龄段的低保户基本实现了有劳动能力的有岗上、有就业愿望的有事做。同时，为促进农村劳动力转移，我市大力推行“1137”工程，即提供一次技能培训、采集一组有效岗位信息、 《职业资格证书》取得率达到培训人数的30%、70%以上的培训人员拿到专项技能证书，不断提高农民工的技能水平。3年来，我市共为农村劳动力实施培训8万人次，每年新增转移劳动力两万人以上。四是完善舆论引导机制。充分利用新闻媒体，大张旗鼓地宣传促进就业、鼓励创业的政策措施，深度挖掘自谋职业、自主创业的先进典型，不断营造 “创业有功、致富光荣”的社会舆论氛围。广大群众不断转变择业观念，以创业带就业的理念深入人心。目前我市每年新增私营企业1800家，共吸纳从业人员24.5万人，每年新提供岗位万人以上。

    以维护劳动者合法权益为重点，强化监督服务

    《劳动合同法》颁布后，我市把维护劳动者合法权益摆上重要议事日程，采取有力措施，加强监督服务，在保证职工收入不低于法定最低工资的同时，努力使职工共享发展成果，获取与贡献相适应的劳动报酬。一是强化源头维权，通过送法到乡镇、送法到企业、送法到工地以及举办法律讲座、知识竞赛、广场宣传等活动，向广大业主和职工宣讲劳动法律法规，提高劳资双方的法律意识。同时，建立健全企业内部集体合同和工资协商制度，今年，全市已签订企业工资专项合同528份，覆盖职工84710人；签订区域性、行业性工资集体协商协议82份，覆盖企业533家，覆盖职工10767人。二是开展专项检查，市劳动保障、工会、企业家协会等单位每年均联合开展拉网式检查，重点对不签劳动合同、拖欠职工工资、不参加社会保险、非法中介等违法行为进行专项执法。去年，共受理群众举报投诉416起，立案查处324件，其中拖欠工资192起，为1223名职工追讨工资249万元。三是提供法律援助，通过统筹安排、向上争取等形式，投入资金460万元建设人力资源市场和市镇职工法律援助体系，去年市镇两级职工法律援助组织共接待职工来访220件次，参与劳动争议处理89起，涉及职工2235人；为职工提供法律咨询683次，法律援助36起，为职工挽回合法所得60多万元，有效地缓解了矛盾，维护了职工的合法权益。