各市、县（市、区）农村劳务输出工作协调小组，省农村劳务输出工作协调小组各成员单位：
10月10日，省农村劳务输出工作协调小组在南京召开全省农村劳动力转移工作会议。省委副书记张连珍在会上作了重要讲话，深入分析了当前农村劳动力转移工作形势，明确提出了以培训促进转移，以创业带动转移，以维权保障转移，使农民加快致富的要求，对做好今后一个阶段农村劳动力转移工作作出了全面部署。省政府副省长黄莉新作了会议小结，对贯彻落实会议精神提出了明确的要求。现将讲话印发给你们，请认真学习领会，切实抓好落实，推动农村劳动力转移工作再上新台阶，确保如期完成500万农民转移的目标。请各地将贯彻落实情况于10月30日前书面报省农村劳务输出工作协调小组办公室。电话：025-83316416、传真：025-83316415。
省农村劳务输出工作协调小组
2007年10月11日
主题词：印发领导讲话 通知
抄送：省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅；各市委、市人民政府，各县（市、区）委、县（市、区）人民政府；各市、县（市、区）农村劳务输出工作协调小组办公室。
江苏省农村劳务输出工作协调小组 2007年10月11日印发
（共印 份）
在全省农村劳动力转移工作会议上的讲话
张 连 珍
（2007年10月10日）
同志们：
这次全省农村劳动力转移工作会议的主要任务是，总结交流前一阶段全省农村劳动力转移工作，分析当前面临的新形势和新问题，研究部署今后一个时期的工作任务。刚才，省农村劳务输出工作协调小组办公室主任、省劳动和社会保障厅厅长陈震宁通报了全省农村劳动力转移工作进展情况和下一阶段工作安排，盱眙县、常熟市等八个单位作了大会发言，一些单位提供了书面交流材料。这些经验介绍，具体实在，各有特色，富有创新，值得各地学习借鉴。会议结束时，莉新副省长还要作会议小结。下面，我先讲几点意见。
一、正确认识当前形势，进一步推动农村劳动力转移工作深入开展
近年来，各地各部门认真贯彻落实省委、省政府500万农民转移和百万农民培训工程部署，从实现“两个率先”、推进城乡统筹发展的高度，紧紧围绕农民增收这个核心，以强化技能培训为重点，以实施培训券制度和镇镇通工程为抓手，推动各项措施落实，农村劳动力转移就业保持了规模持续扩大、质量持续提高、效益持续增长的良好态势。今年上半年新增农村劳动力转移32.1万人，累计转移1641万人，占农村劳动力总量的61.6%，已转移劳动力中接受过培训的占36.5%，比上年末提高1个百分点。上半年全省农民人均工资性收入达2021元，其中农民人均劳务收入622元，分别比去年同期增长13.3%和12.1%。农村劳动力转移就业的不断推进，为促进农民增收、建设社会主义新农村注入了新的活力，为城乡经济发展、构建和谐江苏作出了积极贡献。
回顾近年来农村劳动力转移工作，有以下几个明显的亮点：一是组织领导不断加强。省委、省政府一直高度重视农村劳动力转移就业，将其作为社会主义新农村建设“十大工程”的重要内容，先后研究采取了一系列政策措施，扎扎实实地加以推动。省委书记李源潮、省长梁保华多次深入调查研究，部署指导农村劳动力培训转移工作。各级党委、政府将农村劳动力转移工作纳入年度目标考核体系，加强组织协调，建立情况通报、检查督办、联席会议制度，整合资源，调动各方面积极性，形成了推动农村劳动力转移就业的强大合力。二是培训投入不断增加。各级积极调整财政支出结构，加大农村劳动力培训的投入力度。2006年以来，全省累计投入培训券补助资金1.71亿元，已有36万名农村劳动力持券参加了减免费技能培训。各地不断完善培训券直接补贴办法，采取多种发放方式，形成了劳动保障部门牵头组织、多部门联合运作、补贴标准透明、利益直接到人的培训券发放、使用、兑付工作机制。三是转移就业渠道不断拓宽。全省已转移的农村劳动力中，劳务输出813.7万人，就地转移827.3万人，分别占农村劳动力总量的30.6%和31%。近两年来，全省有4.57万人返乡创业，创办各类企业14485个，投资金额达186.2亿元。农村劳动力转移从单纯的注重输出向输出、转移、创业齐抓转变，向一、二、三产业并举拓展，基本形成多渠道的农村劳动力转移就业格局。四是转移就业服务体系不断健全。公共就业服务网络逐步从城市向农村延伸、由市民向农民覆盖，全省初步建成了面向城乡劳动者的人力资源市场，县、乡劳动力市场信息网络实现了互联，农村劳动力转移的市场信息服务、技能培训服务、就业指导服务明显加强。五是转移就业环境不断改善。各地高度重视农村劳务输出人员的维权工作，去年以来，全省为19.5万名农民工依法追回拖欠工资，为54万名随父母居住的农民工子女解决入学问题。农村劳务输出人员的社会保障工作得到加强，参加工伤、医疗和养老保险的人数分别达到256万人、241万人和247万人。省委组织部、宣传部、政法委、农工办等九个部门在苏北五市组织实施了关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工程，切实帮助解决这些农村人群的实际困难。
分析当前农村劳动力转移就业形势，既有许多有利条件，同时也面临着一些突出问题。从有利条件来看：一是中央始终强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大农村劳动力就业培训支持力度，按照城乡统一、公平就业的要求，不断完善农民转移就业的制度保障，进一步调动了农村劳动力转移就业的积极性。二是我省经济又好又快发展，经济增长、财政收入情况都比较好，现代服务业、先进制造业加速发展，为农村劳动力转移提供了更多的就业机会。新农村建设推进力度加大，农村基础设施建设和社会事业发展步伐加快，为农村劳动力就地转移开辟了新的渠道。三是随着农业生产经营效益的提高、区域之间用工竞争的加剧和劳动力市场的逐步规范，劳动力市场价格上扬，有利于提高转移就业人员的收入水平。从面临的问题来看：一是劳动力供大于求的基本格局没有改变，结构性短缺的矛盾更加突出。农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、高校毕业生就业的压力加大。
二是农村尚未转移的劳动力转移难度增加。经过多年的大规模转移，目前仍留在农村的劳动力多数年龄偏大、技能偏低，继续扩大转移总量将面临着相当大的工作压力。三是农村劳动力转移就业的环境仍需进一步改善。农村基层的培训转移载体还不够完善，一些地方培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，信息服务还不适应广大农民的要求。有些地方侵害农民工合法权益的现象还时有发生。对于这些新情况新问题，我们一定要引起高度重视，努力加以解决。
当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期。实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，加快推进社会主义新农村建设，迫切要求我们进一步加强农村劳动力转移工作。我们一定要正确分析当前形势，坚定不移地把农村劳动力转移就业工作放在更加突出的位置，抓住提高农民就业创业能力这一关键，以更强的信心、更大的力度、更实的措施，巩固和发展农村劳动力转移成果，促进农民更快、更多地增收。
二、坚持以培训促进转移，进一步提高农村劳动力的就业技能
开展农村劳动力培训是提升就业技能、增强岗位竞争能力、实现稳定就业的有效措施。要认真总结近年来培训工作经验，坚持行之有效的培训方式，在优化培训质量、拓展培训领域上取得新突破。
（一）在提高培训质量上求突破。一要加强定点培训机构培训能力建设。采取以城带乡、南北对接、校企联合等方式，加大对师资培训、设备更新、专业调整、教学管理等方面的扶持力度。在培训内容上，不仅要突出职业技能培训，还要加强法制和安全教育培训，提高他们适应城市生活、参与就业竞争和依法维护自身权益的能力；在培训形式上，不仅要抓短平快培训项目，还要加强高级技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性；在培训范围上，不仅要搞好农村待转移劳动力的输出培训，还要加强在岗和转岗培训，让更多的农民长期稳定就业。二要推动培训体系向基层延伸、向企业拓展。加强县级职业教育学校、就业培训中心和实训基地建设，形成优质培训资源，建立培训示范基地。充分发挥培训示范基地师资力量强、设施设备精、职介渠道广的优势，鼓励他们与乡镇培训点挂钩培训，按照“计划、师资、教材、考核”四统一的要求，与镇村和企业联合培训，降低农民参加培训的成本。三要创新培训机制。在政府主导下，充分发挥市场机制的作用，动员社会各方力量参与组织培训。以完善培训券制度为抓手，探索建立补贴标准与培训工种、就业效果挂钩机制，促进农村劳动力从数量型转移向素质型就业转变。
（二）在提高劳动者技能水平上求突破。要鼓励农村劳动力培训后参加职业技能鉴定，为有鉴定要求的农村劳动者提供与城镇劳动者同等方便、快捷的服务。要扩大县级职业技能鉴定机构的工作范围，拓展服务对象，为农村劳动力向非农产业转移提供职业技能鉴定服务，经过几年努力，使80%以上接受培训的农村劳动者获得职业资格证书或专项职业能力证书。要鼓励用人单位采取多种方式更好地开展农村劳务输出人员培训，促进农村劳务输出人员提升技能、岗位成才和企业生产效率提高、效益增长。
（三）在提高就业服务能力上求突破。鼓励职业介绍机构与培训机构联合运作，提供职业培训、求职登记、岗位选配、职业指导、职业介绍等就业服务，实现培训与就业的紧密结合。做好培训后续跟踪服务，帮助转移就业人员解决面临的实际困难，提高转移就业稳定性。要加强县乡就业服务体系建设，进一步提升乡镇劳动保障平台的就业服务和就业援助功能。依托县级公共就业服务机构、乡镇劳动保障工作平台、村级劳动保障协理员和扶贫驻村指导员，加强对贫困户家庭劳动力、有劳动能力的残疾人、农村新成长劳动力和在家妇女的转移就业指导，因人制宜扶持他们就地转移、异地输出。
三、坚持以创业带动转移，进一步鼓励和引导农村劳务输出人员返乡创业
创业是就业之源。在发动全民创业，加大招商引资力度的同时，积极鼓励农村劳务输出人员返乡创业是带动农民就地转移就业的重要渠道。各地要采取有力措施引导农村劳务输出人员返乡创业，以创业促就业，以创业促发展。
（一）激发创业热情。各地要加强对农村劳务输出人员情况调查，掌握其总体状况、在外就业和创业特点，对有返乡创业意愿或已回到本地创业的人员进行跟踪了解，摸清情况，研究鼓励返乡创业的政策措施，激发他们创业的愿望和热情。鼓励返乡创业人员充分利用在城市和大中型企业工作的经验和技术，积极创办科技型、资源综合利用型、农副产品加工型等形式多样的企业。
（二）强化创业培训。加强农民创业培训和辅导，鼓励各类服务和培训机构为返乡创业者开展法律法规、经营管理、科学技术等方面知识和技能的培训，提高农民创业者的创业能力和经营管理水平。各地可根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额信贷、政策咨询等服务。
（三）优化创业环境。只要是国家法律法规没有明令禁止或限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。要简化审批程序，推行联合审批、限时办结和一站式服务等制度，为创业者立项和开业建立“绿色通道”。要规范收费行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。对返乡创业者要与外地客商享受同样优惠政策。要积极探索建立农民创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。
四、坚持以维权保障转移，进一步巩固和发展农村劳动力转移成果
要立足当前，着眼长远，继续以解决涉及农民工切身利益的突出问题为重点，进一步建立和健全党委政府统一领导、部门分工负责的农民工维权工作机制，坚定不移地推进农村劳动力转移就业。
（一）建立完善农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到月清月结或按劳动合同约定执行。认真总结建筑行业实行工资支付保证金制度的做法和经验，抓紧制定用人单位实行工资支付保证金的相关办法，在全省建立健全工资支付保证金制度。继续加强对建筑、劳动密集型加工制造、餐饮服务等重点行业的执法检查，严厉查处拖欠农民工工资等行为。严格执行最低工资和小时最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制，积极推行工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。
（二）加强劳动用工管理和职业安全卫生工作。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。严格执行国家、省关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。严格执行国家关于职工休息、休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。加强执法检查，切实纠正和严厉查处用人单位拒绝或变相拒绝签订劳动合同的行为。认真贯彻执行安全生产许可证制度，强化企业和行业安全生产责任，指导和监督用人单位改善农民工职业安全卫生环境。
（三）积极做好农民工社会保障工作。深入贯彻实施《工伤保险条例》和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》。要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的行业参加工伤保险。要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，推动各地建立适合农民工特点的医疗保障制度。按照与现行城乡养老保险制度相衔接的原则，积极探索适合农民工特点的养老保险办法。继续做好稳定就业的农民工参加城镇企业职工基本养老保险工作。
（四）大力改善对农民工的公共服务。坚持由输入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主，保障农民工同住子女平等接受义务教育。加强对民办民工子女学校办学条件、师资力量、教育教学、校园安全等方面的管理，不断提高办学质量和水平。实施好“农村关爱工程”，采取多种形式，为农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女做好事、解难事、办实事，帮助解决后顾之忧。完善以输入地管理为主、输出地和输入地协调配合的农民工计划生育管理服务体制，确保农民工享有国家规定的各项服务。逐步建立健全解决农民工问题的长效机制，使农民工的合法权益得到尊重和保障。
五、切实加强组织领导，进一步形成齐抓共管的工作合力
坚定不移地推进农村劳动力转移就业，事关我省实现全面小康目标，事关我省社会主义新农村建设。各地各有关部门要切实加强领导、精心组织，强化措施、狠抓落实，确保500万农民转移工程的顺利实施。
（一）要增强统筹意识。农村劳动力转移是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，是逐步改变城乡二元结构和实现农业现代化的必然要求。要按照统筹城乡经济社会发展的思路，综合考虑城市就业、农业内部就业和农村劳动力转移就业三个方面的工作，在就业政策、服务体系、资金分配上，不断加大向农村延伸、对农民覆盖的力度，加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的格局。
（二）要深入宣传发动。采取多种形式，大力宣传中央和省支持农村劳动力转移就业的方针政策，宣传国家和地方鼓励农村劳务输出人员返乡创业的优惠措施，宣传农村劳务输出人员在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，组织开展优秀进城务工人员、返乡创业人员评选表彰活动，努力营造良好的社会氛围。
（三）要加大投入力度。各级财政要根据工作需要，突出扶持重点，合理安排专项资金，确保及时足额到位，努力提高使用效益。省里的农村劳动力转移培训经费，要逐步增加规模，扩大补贴范围。落实好中央下拨的外来工岗位培训资金。进一步健全培训券制度，切实发挥培训资金导向作用。要切实加强对农村劳动力转移经费使用的监督管理，保证资金使用符合有关规定。
（四）要抓好责任落实。各级党委、政府要始终把推进农村劳动力转移就业工作摆上重要议事日程，进一步强化农村劳动力转移目标责任制，抓好新增农村劳动力转移、新增农村劳务输出、农村劳动力职业技能培训等重点任务的落实，做到责任到位、措施到位、投入到位。省各有关部门要牢固树立大局意识，既要各司其职、各尽其责，又要主动协调、相互配合，形成推进农村劳动力转移就业的强大合力。各级农村劳务输出工作协调小组要充分发挥作用，经常分析农村劳动力转移工作中出现的新情况、新问题，及时研究和采取对策措施。
同志们，加快农村劳动力转移就业任务繁重，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，扎实推进农村劳动力转移就业，为促进农民增收，为实现“全面达小康、建设新江苏”目标做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！
在全省农村劳动力转移工作会议结束时的讲话
黄 莉 新
（2007年10月10日）
同志们：
这次全省农村劳动力转移工作会议，是在喜迎党的十七大之前召开的一次十分重要的会议。刚才，连珍副书记作了重要讲话，充分肯定了近年来农村劳动力转移工作取得的成效，深刻分析了当前农村劳动力转移面临的形势，明确提出了以培训促进转移、以创业带动转移、以维权保障转移的总体要求，全面部署了下一阶段全省农村劳动力转移工作任务。连珍副书记的讲话，立足当前、着眼长远，要求明确、重点突出，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。会议开始时，省劳动保障厅震宁同志通报了全省农村劳动力转移工作情况，盱眙县、常熟市等八个单位负责同志作了很好的发言。下面，我就贯彻落实这次会议精神提几点要求。
一、进一步统一思想认识，坚定不移地推进农村劳动力转移
加快农村劳动力转移，是促进农民就业、增加农民收入的重大举措，是推进农业农村经济跨越式发展的重要途径，是统筹城乡经济社会发展的重要措施。随着农业农村经济进入新的发展阶段，农村劳动力转移工作出现了新变化，进入了由数量型向质量型转变、体力型向技能型转变、短期打工向长期相对固定就业转变、重异地输出向内转外输、创业带动就业并重转变的新时期。各地各部门要认真学习、深刻领会连珍副书记的重要讲话精神，从落实科学发展观、实现“两个率先”的全局高度，坚持城乡统筹发展的方略，坚定不移地把农村劳动力转移就业工作放在经济社会发展的突出位置，以增加农民收入为中心，以提高农民就业创业能力为重点，以强化职业技能培训为先导，大力推进农村劳动力转移，积极支持农民返乡创业，切实开展维权服务，确保农村劳动力转移工作取得更大成效。
二、进一步加大工作力度，促进农村劳动力转移
促进农村劳动力转移，关键要狠抓各项措施的落实。各地各部门要明确工作重点，切实把农村劳动力转移工作抓紧抓实、抓出成效。一是着力抓好农民培训。要建立健全定点机构组织培训、用人单位自主培训、政府部门支持并监管培训的工作模式，充分发挥各类教育培训资源的优势，加强对农民的职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，加大对贫困户家庭劳动力、有劳动能力的残疾人、农村新成长劳动力和在家妇女的劳动技能培训力度，促进农村劳动力转移就业，形成培训促进就业、就业引导培训的良性运行机制。二是着力抓好农民返乡创业。要加强农民创业服务，制定优惠扶持政策，积极鼓励有资本、有实力、有经验的农民自主创业和返乡创业，充分挖掘农民创业潜能，变潜在资源优势为现实的发展优势和农民群众的增收优势。积极营造良好的创业环境，象对待外商那样对待返乡创业者，象支持城市下岗职工创业那样支持返乡创业者，促进农业农村经济加快发展。三是着力抓好劳动力市场建设。要加快城乡就业服务体系建设，逐步建立以县乡公共职业介绍机构为主体，以民办中介机构、劳务派遣企业、劳务经纪人为补充的覆盖城乡的就业服务网络。通过市场职业供求信息引导劳动者合理流动和就业，通过市场工资价位信息调节劳动力的供求，通过用人单位自主用人和劳动者自主择业实现供求双方相互选择，促进城乡劳动者平等就业。四是着力抓好农民工权益维护。要加强维护农民工权益制度建设，建立完善农民工工资支付保障制度，强化劳动用工管理，改善农民工职业安全卫生环境，积极推进农民工参加社会保险。要优先解决农民工参加工伤保险问题，着力解决进城务工期间的医疗保障问题，积极探索养老保险问题的解决办法。要切实提高对农民工的公共服务水平，进一步改善农民工的就业环境。
三、进一步加强组织协调，确保农村劳动力转移顺利推进
农村劳动力转移工作涉及到方方面面，是一项复杂的系统工程，必须动员和依靠社会各方面的力量，加强组织领导，密切协作配合，形成工作合力。第一，强化责任落实。农村劳动力转移关系广大农民群众的切身利益，是促进农民增收的最大致富工程。各地必须高度重视，进一步落实责任，严格督促检查，加强目标考核，确保农村劳动力转移目标任务圆满完成。省农村劳务输出工作协调小组成员单位要切实履行职责，同时要注重发挥社会团体的作用，共同为农村劳动力转移多办实事，营造良好的社会氛围。第二，强化政策落实。要切实抓好《劳动合同法》和《就业促进法》的贯彻落实，完善市场导向的就业机制，健全劳动关系协调机制，建立维护农民工合法权益的长效机制，积极探索城乡统筹的劳动保障制度。着力推进户籍管理、义务教育、社会保障等领域的改革，把公共政策、公共财政和公共服务延伸覆盖到农村和农民，让广大农民群众得益受惠。第三，强化资金落实。各级政府要切实增加对农村劳动力转移的投入，特别是加大对农民培训的投入力度，进一步完善培训券制度，提高农民培训补助标准，加强培训机构基础设施建设。落实进城务工农村劳动者的职业介绍补贴和职业培训补贴，探索职业技能鉴定补助办法。进一步加强资金监管，不断提高资金使用效益。
同志们，推进农村劳动力转移，对于统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重要的意义。我们要以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，不断开创全省农村劳动力转移工作新局面，为“全面达小康、建设新江苏”作出新的更大的贡献！
