各市、县（市、区）农村劳务输出工作协调小组，省农村劳务输出工作协调小组各成员单位，各市、县（市、区）农村劳务输出工作协调小组办公室：

    1月20日，省农村劳务输出工作协调小组召开了省农村劳务输出工作协调小组全体成员会议。现将省委张连珍副书记在会上的讲话印发给你们。各地、各部门要认真组织学习，深刻领会讲话精神，把思想和行动统一到张书记提出的“提高培训效益、拓宽就业渠道、优化工作环境、巩固转移成果”的要求上来，研究制定实施方案，逐条细化贯彻落实，推动农村劳动力转移工作再上新台阶。请各地将贯彻落实情况于2月28日前书面报省农村劳务输出工作协调小组办公室。

二○○七年二月七日

主题词：农村 协调小组 会议 讲话 通知

在省农村劳务输出工作协调小组全体成员会议上的讲话

张 连 珍

（2007年1月20日）

（根据录音整理）

同志们：

    全省农村工作会议刚刚结束，我们就安排召开省农村劳务输出工作协调小组全体成员会议，主要任务是，认真学习贯彻全省经济工作会议和农村工作会议精神，总结2006年全省农村劳动力转移工作，研究今年的工作任务。今天这个会开得很好，刚才，陈震宁同志汇报了2006年农村劳动力转移工作情况和2007年工作打算；大家进行了认真的讨论，提出了不少好的建议；莉新、宏民同志也讲了很好的意见，我都赞成。下面，我再强调三点意见。

    一、充分肯定取得的成绩，正确分析面临的形势

    2006年，各地各部门从实现 “两个率先”、加快新农村建设的高度，紧紧围绕农民增收这个中心，坚持统筹城乡发展，以强化技能培训为重点，以实施培训券制度和镇镇通工程为抓手，切实做好乡镇劳动保障平台建设、定点培训机构管理、劳动力资源普查、劳务培训品牌创建、南北劳务对接和返乡创业扶持等重点工作。在就业压力加剧、转移难度较大的情况下，全省农村劳务输出仍然保持了数量继续增加、效益明显提高、对农民增收的贡献份额不断增长的好势头。全省新增农村劳动力转移62.6万人，其中新增劳务输出41.5万人；培训农村劳动力129万人次，其中转移前技能培训40.4万人；全省农民人均工资性收入3076元,增长10%，工资性收入对农民增收贡献率达54%，其中农民外出从业收入1033元，劳务增收已经成为农民增收的重要来源。农村劳动力转移就业，造就了一代新型农民。广大农民进城务工后，很多人不仅挣了票子，积累了发展资本，而且更新了观念，从打工中呼吸了现代文明的气息，体验了市场经济的竞争，萌发了创业的激情，一些人还实现了从打工仔向企业家的转变。劳务输出的意义重大而深远，我们从改革开放和现代化建设中越来越感受到劳务输出的重大作用。

    一是培训券制度全面建立，农村劳动力技能培训工作扎实开展。培训券制度实施以来，各地各部门加强协调配合，创新发放模式，细化操作办法，实化培训效果，充分发挥定点培训机构和劳动保障基层工作平台的作用，鼓励更多农民参加技能培训、掌握就业技能、实现转移致富。全省已有24万农民持券自主选择培训专业，参加政府提供的减免费技能培训，较好完成6万贫困劳动力免费培训任务。

    二是转移就业服务体系向基层延伸，农村劳动力转移组织化程度明显提高。全省1245家公共就业服务机构建成了面向城乡所有劳动者的人力资源市场，1125个乡镇实现县、乡劳动力市场信息网络互通、资源共享，联网率达99%；公共就业服务网络逐步从城市向农村延伸、由市民向农民覆盖，农村劳动力通过职业介绍、劳务派遣、成建制输出，新增转移人员有组织转移率达到50%以上。

    三是农民工合法权益得到有力维护，转移就业环境不断改善。全省为5.3万名农民工依法追回拖欠工资，为55.9万名农民工子女解决入学问题，有409.9万名农民工加入工会，还为一些农民工办理了城镇落户手续，提供了法律援助服务，农民工的工资报酬、子女入学、社会保险、户籍管理等问题不断得到改善，理解、关心、保护农民工合法权益的环境逐步形成。

    在充分肯定成绩的同时，我们应当看到，当前农村劳务输出工作面临着新的形势和新的问题。一是促进农民增收、建设全面小康社会要求劳务输出发挥更大的作用。省第十一次党代会确定了“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，实现这一目标，重点在农村，难点在增加农民收入。近年来我省大力推进农村劳务输出，农民工资性收入大幅增长，对农民增收的贡献份额稳步提高，实践证明，通过转移就业促进农民增收的潜力很大。刚刚结束的全省农村工作会议，对农村劳动力转移工作提出了明确任务，要求把大多数农民从农业中转移出来，大力增加农民来自非农产业的收入。可以说，促进农民增收对农村劳务输出提出了更高的要求和更大的期望。二是农村劳务输出面临着劳动力供需结构突出的矛盾。现在，不少地方出现了季节性、临时性、结构性的用工短缺，不仅技术工人短缺，而且有些普通劳动力也供不应求；不仅苏南地区劳动力紧缺，苏中、苏北地区部分行业也出现“招工难”现象。农村劳务输出中出现了总量上的供大于求和质量上的供不应求的矛盾，有人没事干与有事没人干的现象同时存在。三是农村劳务输出工作中还存在一些薄弱环节。比如，农村存量劳动力转移难度加大，农民技能培训内容的针对性需要进一步增强，农村劳动力就业服务载体还不完善，农民返乡创业的一些扶持政策还没有落实到位，维护农民工合法权益还有许多工作要做，等等。解决农村劳务输出中存在的这些问题，是一项长期而艰巨的任务。劳动力是现代经济发展中最活跃、最积极的生产要素，劳动力资源是经济社会发展的第一资源，我们一定要充分认识农村劳动力转移面临的新形势，把推进农村劳动力转移作为第一资源型经济来抓，开拓工作思路，创新工作机制，坚持不懈地抓紧抓好。

    二、创新工作思路，推动农村劳动力又好又快转移

    做好今年的农村劳动力转移工作，必须坚持把促进农民增收作为中心任务，抓住提高农民就业创业能力这一关键，着力提升农村劳动力技能、帮扶农村就业困难人员转移、鼓励农村能人创业，狠抓定点培训机构能力建设、县乡就业服务载体建设和创业扶持政策研究，提高培训效益，拓宽就业渠道，优化工作环境，巩固和发展农村劳动力转移成果。

    1、以完善培训券制度为抓手，促进农村劳动力从数量型转移向素质型就业转变。去年以来，我省实行了培训券制度，这是整合农民培训资源、落实培训补贴政策的有益尝试，各有关部门要进一步加强协调配合，充分发挥这一新制度的效应。今年的培训券印发一定要提前，尽早直接发放到农民手里。要探索建立补助标准与培训工种、就业效果动态挂钩机制，鼓励和引导农民参加市场紧缺、高技术、高收入工种的培训。加大对定点培训机构师资培养、设备更新、专业调整的引导和扶持力度。培训机构必须有资质，要百花齐放、万紫千红，农林厅要把农校用起来，教育厅要把学校用起来，其他的部门要把培训中心用起来。逐步扩大培训券发放范围，从农村劳动力转移前培训向进城务工农村劳动力在岗、转岗培训等环节延伸。要坚持短期培训与中长期培训相结合、一般培训与订单培训相结合、产业培训与特色培训相结合，从常规性培训向适应性培训发展，提高农村劳动力就业能力，促进农村劳动力从数量型转移向素质型就业转变。有品牌就有竞争力，要大力培育、创新、叫响具有特色的劳务品牌。

    2、以维护劳动者合法权益为重点，促进农村劳动力从流动就业向和谐就业、稳定就业转变。要围绕解决涉及农民工切身利益的突出问题，逐步建立解决农民工问题的长效机制。认真落实有关法律法规，全面实施劳动合同制度，建立农民工工资支付保证金制度和工资支付监控制度，指导和监督用人单位改善农民工职业安全卫生环境。加强劳动执法监察，努力解决农民工工资拖欠、就业服务、社会保障、子女教育、居住场所、计划生育、法律援助等方面存在的实际困难。要坚持管理规范化、服务人性化、维权组织化，从单一型管理向全方位服务发展，营造良好的就业环境。通过一系列维权措施，增强农民工对企业的归属感、对城市的认同感、对生活的稳定感，推动农村劳动力由季节性、流动性的转移就业向长期式、固定式的和谐就业、稳定就业转变。

    3、以研究落实农民创业扶持政策为突破口，促进农村劳动力从“打工潮”向“创业潮”转变。要加强农民创业培训和辅导，增强农民创业意识、创业能力。降低准入“门槛”，在农民创业条件方面，尽量给予优惠。制定鼓励农民创业的财税优惠政策，建立农民创业贷款担保机制，为农民工返乡创业提供投融资服务。有条件的地区，探索建立专家咨询、开业指导、小额贷款、跟踪服务为一体的创业扶持机制。树立一批返乡创业典型，发挥典型引导和示范带动作用，激发更多农村劳动力大胆创业、艰苦创业、成功创业。要坚持放宽出口，保障农民外出就业后的土地承包经营权益，鼓励农民离开土地；寻找接口，打造创业平台，帮助农民谋业；扩大入口，完善户籍制度，吸引农民入城，促进农村劳动力从就业型转移向创业型转移发展。

    这里再强调一下，要稳定、完善和强化农村劳动力转移扶持政策。近年来，各地各部门出台了一系列扶持农村劳动力转移的政策措施，符合工作实际，受到了广大农民群众的拥护，应该继续稳定、完善和强化。已经出台的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，这一点决不能动摇。要进一步加大支持力度，健全培训券制度，切实提高培训资金使用效益。省里的农村劳动力转移培训经费，要逐步增加规模，扩大补贴范围。有条件的地方可适当考虑一些乡镇劳动力转移工作经费和镇镇通网络运行经费短缺的实际情况，给予适当补助。要建立“以奖代补”机制，对工作成效显著的农村劳动力转移示范县、充分转移就业乡镇和农村劳动力培训示范基地给予适当奖励，发挥省级资金引导作用，充分调动各方面参与农村劳动力转移工作的积极性。

    三、继续实行目标责任管理，形成齐抓共管的工作合力

    这次讨论的《关于2007年全省农村劳动力转移工作要点》，是在充分征求各市协调小组办公室意见后形成的。刚才大家提出了一些很好的意见和建议，省协调小组办公室要充分吸收大家的意见，认真充实完善，进一步明确工作思路、目标任务和主要措施。工作要点中提出的一些重点问题，如加强乡镇劳动保障平台和信息网络建设、对农村劳动力转移定点培训机构实行动态管理、开展返乡创业人员表彰活动、创建充分转移就业乡镇活动等问题，相关部门要高度重视，充分协商，大力支持。全省经济工作会议和农村工作会议都明确提出，今年要确保新增农村劳动力转移50万人。协调小组办公室要抓好目标分解，加强检查考核，深入调查研究，为各地各部门开展工作搞好服务。各有关部门要明确目标，落实责任，认真完成工作任务。各地各部门要始终保持强力推进的工作态势，完善专人专抓的工作机制，加强跟踪服务，共同推进农村劳动力内转外输、返乡创业。

    同志们，今年的农村劳动力转移工作任务十分繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省关于“三农”工作的各项决策部署，坚定信心，扎实工作，大力推进农村劳动力转移就业，为促进农民增收，为实现“全面达小康、建设新江苏”目标做出更大的贡献！