扬州市劳动和社会保障局
（ 2004年3月8日）
全省金保工程建设工作会议的召开，对我们劳动保障系统来说，是一件大事，标志着金保工程建设进入了一个新的阶段。我们将按照会议的部署，集中精力，不断推进我市信息化工作取得新的进步，为全省金保工程建设作出应有的贡献。下面，我将扬州市劳动保障系统信息化工作的情况向各位领导作一个汇报，并向各位同仁请教。
一、领导重视，政府主导，为金保工程建设提供了有力支撑
扬州市委、市政府对信息化工作历来十分重视，特别是近几年来，作为全国信息化试点城市，我市信息化工程的软、硬件建设取得了很大的进展。对于全市信息化工程重要组成部分的金保工程建设，市委、市政府领导强调，必须要抓紧抓好，提出要从战略的高度重视金保工程数据中心的建设，既要重视数据的积累，又要重视决策工具和模型的开发，以更好地服务于全市经济和社会发展的大局。目前，我市金保工程已被列为扬州市电子政务重点建设项目之一，在 3月5日召开的全市信息化工作会议上，市政府对劳动保障工作信息化建设提出了明确要求。
我们扬州市劳动保障局党组对此项工作也有充分的认识。我们认为，新时期的劳动保障工作责任重大，任务繁重，工作的难点往往也是社会关注的热点和焦点，而当前科技发展日新月异，信息化产品在政府、企业、家庭和个人等不同层面上的普及程度越来越高，如果我们还停留在原来的老办法、老手段、老思路，就难以推进劳动保障工作跟上时代的步伐，就难以满足社会和人民群众的要求，就难以完成党和政府交给我们的维护稳定、促进发展的目标任务，所以，我们一直把信息化建设作为一项重要工作来抓。去年 7月份，国家劳动保障部李其炎副部长来扬参加全国规划财务工作会议期间，到我局视察了信息化建设情况，对我们所做的工作给予了肯定，并对进一步开展好金保工程建设给予鼓励和支持。
为落实李其炎副部长的要求，我们及时向市政府进行了汇报。为加强对金保工程的领导，我们建立和完善了领导协调机制。在局系统内成立了信息化建设领导小组，由主要负责人任组长， 确定全市劳动保障信息化管理体系，协调各方面的关系；明确一名局分管领导具体负责，相关处室、单位工作人员参加，成立专门的工作机构，按照信息系统建设的总体目标和方案，狠抓落实 。领导小组和工作机构定期分析查找工作中出现的困难和问题，认真加以解决，确保金保工程的顺利实施。我们编制了《全市劳动保障信息化事业发展规划》，与市信息办联合开展了社区信息化工作。 2003年我们召开了全市金保工程座谈会，研究了实施规划，初步拟订了金保工程实施方案。在此基础上，我们邀请有关专家举行了项目论证会，对四家具有开发意向的软件开发单位提交的方案进行了论证，标志着我市金保工程建设开始启动。
二、以四个平台为基础，构建了比较完善的信息化网络体系
近年来，我们 完成了网络平台建设：在硬件上，完成了主机系统、网络设备及各类辅助设备的集成、运行；实施了局内部办公、劳动力市场、社保中心和退管中心等局域网建设，完成了多种通信线路（光纤、 DDN、ISDN、拨号等）的接入、连通，确保系统安全稳定运行。同时，我们积极开发 应用系统软件， 遵循“积极稳妥”的原则，全面推进应用软件的“一体化”进程。对新建的系统一律采用部发全国统一软件；对现有的旧系统，在确保业务工作不受影响的前提下，制定计划，逐步更换为部发全国统一软件。通过近几年的建设，我市初步建立了四个信息化应用平台。
1、社会保险管理系统应用平台。 我市目前按“五保合一”的原则，采用基于劳动保障部统一开发的 社会保险核心平台计算机系统， 范围涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种和各种补充保险，并与财政、税务、银行、邮局、民政、医院、药店、参保单位、劳动力市场等系统有规范的数据接口，支持退休人员社会化管理和身份认证。系统采用流程式的管理方式，在技术上采用客户机——应用服务器——数据库服务器三层体系架构，着重体现先进性、易维护性和减少本地化工作量等方面的特点。目前，我们社会保险业务全部实现了电子申报、微机操作、远程对接、网络查询。从 2003年10月开始，我们按照金保工程建设的要求，对养老保险交换资源库的基本项目进行数据整理。按照“先易后难、先固定项目后变动项目”的原则，结合企业改制、单位进医保、调整离退休费用等工作，分批对养老保险的80个基本项目进行数据比对、核实和补齐。目前，固定项目的整理已完成90%以上，变动项目的整理已覆盖大部分参保单位。
2 、劳动力市场管理系统应用平台。 该平台的软件系统是支持劳动就业机构日常业务操作的主要系统，涵盖失业登记、职业介绍、就业培训、劳务代理、就业创业援助、劳务派遣等业务的劳动力市场信息系统。该软件包含职业培训、职业技能鉴定、就业管理与职业介绍、劳动保障监察执法、劳动合同管理以及工资管理等模块。这些模块之间联系紧密，数据共享，可以协同工作。同时，劳动业务处理和失业保险业务处理之间可以相互联系，提供数据接口，实现数据共享。近年来，我们按照劳动力市场“三化”建设的要求，公共职业介绍机构的信息化水平得到了很大提升。职业介绍服务大厅中的岗位采集、信息匹配、职业指导等业务全部实现了微机化操作。为方便求职，我们利用就业信息网、滚动大屏幕、触摸屏查询、媒体公布等多种方式，广泛发布就业和求职信息，避免因信息闭塞而造成的摩擦性失业。 2003年，我市按照“六到位”的要求，在市区各个社区都建立了劳动保障工作站，同时我们在每个街道配置了2台计算机、1台触摸式查询打印一体机，在每个社区配置了1台计算机，建立了延伸到社区的就业信息工作网络。
3、决策分析系统应用平台。 开发决策分析软件，对数据信息进行加工处理分析，为局党组提出应对措施，为市委、市政府领导决策提供参考信息。通过提供规范的数据接口，采集和整合必要的业务管理系统数据，在为领导决策提供信息的同时，还满足了劳动保障系统各部门间信息共享的需要，增强了部门协作的效果。我们完善电子统计体系，定期对劳动保障核心数据进行整理分析，对工作运行当中的信息进行图表分析，如社会保险的当期收支状况、劳动力市场供求状况等等，从而为调整下一步工作部署提供决策依据。通过信息化手段，我们加强了全年劳动保障业务工作目标管理，科学确定任务，明确落实责任，定期对各项目标任务完成情况进行定量化的监测和评价，从而有针对性地开展督促检查。我们积极推行办公自动化，通过网络传输、资源共享的方式，极大地提高了办事效率，提高了综合管理水平。
4、信息化公共服务平台。 我们开发了 公众服务软件，以满足劳动保障服务对象的实际需要为宗旨，建立相关网站，通过互联网为社会公众提供多形式、全方位的信息查询、政策咨询、网上信访、网上举报、网上求职、网上参保、网上申报等服务，增进社会化服务的广度和深度。我们开通了扬州市劳动保障网、扬州就业网、扬州社保网，在网站上建成了局虚拟政务大厅，设置了政策文件发布、办事表格下载功能，适时更新网站内容。市民可以在网上查询养老保险、医疗保险个人信息和劳动力资源发布信息，在市、区（县）、街道、社区，通过显示屏及微机可及时查询有关劳动保障政策、职业介绍和社会保险信息。我们还设立了“寄语劳动局”、“局长信箱”等服务项目，建立起与群众直接沟通交流的渠道，倾听民声，取得了很好的效果。
三、充分发挥职能作用，积极参与人口基础信息共享试点
今年 1月2日，国务院信息化工作办公室等五部门联合下发了文件，明确我市与上海市、湖南省为开展人口基础信息共享试点市。2月20日，人口基础信息共享试点座谈会在上海召开，作为全国唯一的地级试点城市，我们认真听取了专家们的意见，并及时进行了传达学习。劳动保障部王东岩主任提出，“扬州城市规模适中，其系统状况和水平与许多其他城市相似，对于信息共享一事是新建的过程，具有推广意义”，这为我们开展这项工作增添了信心和动力，也同时让我们感到所肩负责任的重大。
人口基础信息共享工作开展以后，将有助于提升我们劳动保障部门信息利用水平和效率，对推进我市的金保工程建设具有积极的促进作用。另一方面，试点又对我们提出了新的要求和任务，为金保工程的建设带来一定的难度。如交换信息与原有业务流程衔接，原有设备和数据库调整，制订交换周期、交换标准、安全认证等等，都需要探索。我们劳动保障部门尽管是配合部门，但工作量仍然较大。
我们扬州市能作为全国人口基础信息共享试点城市，这既是挑战，也是机遇，是上级部门对我们的充分信任。我们扬州市劳动保障部门将主动争取上级部门领导的关心和指导，充分发挥职能作用，结合金保工程建设，积极做好本部门业务信息系统的接入工作，实现本部门业务信息系统与人口基础数据库的定期交换，对人口基础数据实时查询、对比、核实，确保数据中心数据的可靠、准确，与试点部门一起，为取得试点成功而共同努力。我们将按照座谈会的部署，积极做好为期 10个月的工作。在3—6月份的准备阶段，建立试点工作机制，制订实施方案，清理数据；在实施阶段，我们将在7月底前完成人口基础数据库的建设工作和数据加载工作，8月底完成共享平台建设和系统接入工作；在年底的验收阶段，我们将积极做好准备，认真总结，迎接五部门联合工作组的全面检查和验收。
四、严格规范标准，完善网络体系，促进金保工程建设再上新台阶
目前，国家和省一级的金保工程建设已经进入了一个新的阶段，我们将在省劳动保障厅的指导下，抓住建设金保工程的有利时机，结合本地实际，抓紧研究提出可行性报告、资金预算和具体建设方案，积极争取扬州市政府正式立项。 我们已专题向市政府汇报，并加强与计划、财政、信息产业等部门的协调，争取能够在计委立项并纳入财政预算。充分利用社会保险资金的规模优势，争取银行等部门的支持，多方筹集建设资金。加强队伍建设，加大对现有专业人员的培训力度，不断提高他们的专业技术水平，同时整合本系统计算机人才资源，做到人尽其才，才尽其用，逐步造就一支熟悉劳动保障业务、掌握信息技术的业务骨干和管理队伍，为金保工程的顺利推进提供人才保障。
各位领导、各位同仁，我市劳动保障信息化工作在各级领导的关心支持下，不断学习和完善，信息基础设施建设取得了一定进展，为推进劳动保障工作的发展起了很大的作用。同时我们也看到，我市劳动保障信息化工作与各兄弟城市相比，还有许多值得重视和改进的问题。下一步，我们将积极争取国家劳动保障部和省厅相关部门的指导，学习兄弟城市的先进经验，为不断提高劳动保障信息资源的共享水平而继续努力。
以上汇报，不当之处，请批评指正，谢谢大家！
